（2022年2月24日）

韓文讓

提案工作總體情況

四屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大、十九大及歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在中共晉中市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極通過提案履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。四屆一次會(huì)議以來，共收到提案2615件，經(jīng)審查立案2062件。在立案提案中，委員提案1457件，集體提案605件。截至2021年12月底，以上所有提案經(jīng)由56個(gè)承辦單位辦理，已全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率100%。

關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)、全域旅游示范區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等429件經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案，聚焦貫徹新發(fā)展理念，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策。關(guān)于深化“放管服效”改革、法治晉中建設(shè)、助推基層立法實(shí)踐等52件政治建設(shè)方面提案，圍繞踐行全過程人民民主，為推進(jìn)民主政治建設(shè)提供重要參考。關(guān)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公共文化服務(wù)供給、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)等254件文化建設(shè)方面提案，緊扣堅(jiān)定文化自信，為推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提出了有價(jià)值的建議。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、教育均衡發(fā)展、食品安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、城市交通設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等1118件社會(huì)建設(shè)方面提案，立足協(xié)商為民辦實(shí)事，在助推相關(guān)部門制定規(guī)劃、改進(jìn)工作、完善政策措施中得到體現(xiàn)。關(guān)于大氣、水和土壤污染治理、城市生活垃圾分類等209件生態(tài)文明建設(shè)方面提案，瞄準(zhǔn)低碳綠色發(fā)展目標(biāo)，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗晉中起到了促進(jìn)作用。

四屆政協(xié)積極適應(yīng)新時(shí)代提案工作新使命、新要求，積極將協(xié)商理念貫穿于提案工作全過程，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，把加大協(xié)商力度、增強(qiáng)辦理實(shí)效、促進(jìn)凝聚共識(shí)擺在更加突出的位置，提案工作呈現(xiàn)嶄新局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提案工作穩(wěn)步推進(jìn)。中共晉中市委、市政府高度重視和大力支持政協(xié)提案工作，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)提案黨政領(lǐng)導(dǎo)審閱批示和領(lǐng)辦督辦制度。市政協(xié)黨組把提案工作作為全局性基礎(chǔ)工作，四屆政協(xié)期間，圍繞審定提案工作制度、確定重點(diǎn)提案、聽取重點(diǎn)提案辦理情況匯報(bào)等內(nèi)容召開30余次專題會(huì)議研究部署。主席會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)提案，帶隊(duì)參加視察調(diào)研、出席提案交辦會(huì)、提案辦理協(xié)商座談會(huì)90余次。各提案承辦單位堅(jiān)持把辦理提案作為重要工作職責(zé)，務(wù)實(shí)推動(dòng)提案辦理落實(shí)。提案工作呈現(xiàn)出黨委高度重視、政府大力支持、政協(xié)勇于創(chuàng)新、委員積極作為、部門高效辦理、各方協(xié)調(diào)配合的新格局。

（二）著眼大局建言，提案質(zhì)量逐步提高。四屆政協(xié)不斷完善協(xié)商議政格局，通過健全委員知情明政機(jī)制、舉辦履職培訓(xùn)班、開設(shè)“晉中政協(xié)大講堂”、建設(shè)“書香政協(xié)”、強(qiáng)化履職考核等措施，扎實(shí)推進(jìn)委員履職能力建設(shè)。廣大政協(xié)委員切實(shí)增強(qiáng)“四種能力”，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心選題，提出了一批符合晉中實(shí)際、具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的高質(zhì)量提案。這些提案從不同角度、不同層面，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)注民生實(shí)事，突出協(xié)商特色，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，為助推黨委政府科學(xué)民主決策發(fā)揮了積極作用。2018年以來，先后有93件提案被評(píng)為優(yōu)秀提案，充分展現(xiàn)了四屆政協(xié)委員的建言質(zhì)量和履職風(fēng)采。

（三）深化辦理協(xié)商，辦理成效不斷增強(qiáng)。四屆政協(xié)期間，市委、市政府牽頭召開重點(diǎn)提案督辦推進(jìn)會(huì)40余次，統(tǒng)籌推動(dòng)提案辦理。市政協(xié)積極搭建協(xié)商平臺(tái)，先后組織政協(xié)委員、承辦單位、咨詢委員以及相關(guān)專委會(huì)1200余人次參加辦理協(xié)商和調(diào)研視察活動(dòng)120余次，務(wù)實(shí)推動(dòng)提案辦理。從辦理成效看，提案中的許多意見和建議已被采納并落實(shí)到全市相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中。一些提案促進(jìn)了問題解決，如《關(guān)于完善匯通產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建議》，得到市政府高度重視，投資1.5億余元用于園區(qū)道路改造維修和環(huán)境整治；關(guān)于《加強(qiáng)晉劇排演場(chǎng)地建設(shè)的建議》，助推投資300多萬元用于設(shè)施維修改造。一些提案推動(dòng)部門改進(jìn)工作，如《關(guān)于解決入園難入園貴問題建議》，與市政府工作高度契合，推動(dòng)我市在加強(qiáng)普惠幼兒園建設(shè)方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐；如《關(guān)于完善市城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)的建議》，當(dāng)年協(xié)調(diào)資金40余萬元、更新134塊市城區(qū)交通標(biāo)志。一些提案聚焦保障和改善民生實(shí)事，如《關(guān)于在重點(diǎn)路段加裝人行道信號(hào)燈的建議》，對(duì)于加強(qiáng)高峰時(shí)段道路安全管理起到了推動(dòng)作用；如《關(guān)于簡(jiǎn)化“注銷土地他項(xiàng)權(quán)證”審批流程的建議》，推動(dòng)優(yōu)化辦理程序，降低了企業(yè)融資成本。還有一些提案在啟發(fā)思路、深化認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)方面發(fā)揮了積極作用。

提案工作的創(chuàng)新和發(fā)展

四屆市政協(xié)深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效提案工作方針，立足政協(xié)工作性質(zhì)定位，把握提案工作特點(diǎn)和規(guī)律，努力推動(dòng)提案工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

（一）多措并舉，全鏈條夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是做好提案征集工作，每年印發(fā)提案參考選題，召開各民主黨派、工商聯(lián)及相關(guān)界別參加的提案征集協(xié)商座談會(huì)，積極培育集體提案，增強(qiáng)提案針對(duì)性和可行性。二是健全集中交辦機(jī)制，市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室集中交辦機(jī)制邁入正軌。三是嚴(yán)把審查立案關(guān)口，通過層層篩選、廣泛協(xié)商，把情況明、問題準(zhǔn)、建議實(shí)的提案立起來，增強(qiáng)立案嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）精準(zhǔn)督辦，創(chuàng)新性開展辦理協(xié)商。一是在基本職能中拓展新內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)過程督辦，明確規(guī)定和嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)提案辦理時(shí)間表、路線圖要求，提案督辦更加有力有效。二是在常規(guī)形式外搭建新平臺(tái)。完善提案辦理協(xié)商座談會(huì)形式，創(chuàng)造性開展重點(diǎn)提案常委會(huì)督辦協(xié)商、專題議政督辦協(xié)商、督辦協(xié)商推進(jìn)會(huì)等形式，提案督辦力求常做常新。三是在傳統(tǒng)做法上探索新方式。堅(jiān)持重點(diǎn)提案市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦制度，連續(xù)3年圍繞重點(diǎn)提案開展“回頭看”跟蹤督辦，確保提案督辦落細(xì)落實(shí)。

（三）雙向發(fā)力，常態(tài)化聚焦提質(zhì)增效。一是辦理協(xié)商實(shí)現(xiàn)新拓展。通過邀請(qǐng)?zhí)岚刚?、政協(xié)委員、咨詢委員及社會(huì)公眾參加提案督辦和視察調(diào)研，提案辦理協(xié)商逐步向基層延伸拓展，提案辦理協(xié)商質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是提案監(jiān)督取得新突破。建立完善提案辦理情況質(zhì)效評(píng)價(jià)體系，連續(xù)兩年就部分重點(diǎn)提案辦理情況進(jìn)行評(píng)議，提案民主監(jiān)督效能進(jìn)一步增強(qiáng)。三是凝聚共識(shí)呈現(xiàn)新氣象。加大提案辦理面對(duì)面溝通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)協(xié)商力度，政協(xié)委員積極建言，承辦單位認(rèn)真回應(yīng)，提案增進(jìn)共識(shí)作用進(jìn)一步彰顯。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精細(xì)化提升服務(wù)水平。一是形成提案工作合力。重視發(fā)揮專委會(huì)在提案工作中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)作用，主席會(huì)議部署、辦公室統(tǒng)籌、各專委會(huì)聯(lián)合督辦的工作機(jī)制逐步形成。二是提升辦理協(xié)商效率。與市委辦公室、市政府辦公室就提案辦理開展定期會(huì)商，及時(shí)就辦理進(jìn)度、存在問題等交換意見、提出監(jiān)督建議，積極推動(dòng)提案辦理。三是加大提案督辦力度。綜合運(yùn)用聯(lián)合督辦、會(huì)議督辦、跟蹤督辦、視察督辦等行之有效的提案督辦方式，提案督辦呈現(xiàn)層次提升、力度加大、成效明顯的特點(diǎn)，有力推動(dòng)提案辦理由一般性答復(fù)向高質(zhì)量落實(shí)轉(zhuǎn)變。

（五）健全機(jī)制，體系化推進(jìn)制度建設(shè)。一是健全提案工作制度體系。修訂提案工作條例，細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。制定出臺(tái)涵蓋提案辦理協(xié)商辦法以及征集、立案、遴選督辦、評(píng)議、評(píng)選優(yōu)秀提案的提案工作“1+5”制度體系，提案辦理流程更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，提案工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。二是完善提案辦理運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《晉中市辦理政協(xié)提案規(guī)定》，各承辦單位把提案辦理納入部門總體工作，對(duì)照提案工作“1+5”制度體系，制定完善提案辦理工作相關(guān)制度，逐步形成程序合理、銜接有序、規(guī)范高效的提案工作機(jī)制。

各位委員，四屆政協(xié)提案工作所取得的成績(jī)，是中共晉中市委高度重視和市政府大力支持的結(jié)果，是全體委員、政協(xié)各參加單位和各承辦單位共同努力和全力配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政協(xié)常委會(huì)，向所有關(guān)心支持政協(xié)提案工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、委員和同志們，向盡職盡責(zé)辦理政協(xié)提案的部門和單位表示衷心感謝！

今后提案工作建議

政協(xié)提案工作是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，是促進(jìn)建言資政、凝聚共識(shí)的重要載體。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，全面總結(jié)提案工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握新時(shí)代提案工作的新要求新思路，不斷推動(dòng)提案工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，力求提案多出精品。政協(xié)委員、各參加單位要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把助推全方位高質(zhì)量發(fā)展作為履職第一要?jiǎng)?wù)，建諍言、獻(xiàn)良策、謀實(shí)招。要加強(qiáng)新任委員提案工作專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)委員堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精心選題，深入調(diào)研，務(wù)實(shí)建言，倡導(dǎo)有意愿的委員每年集中精力提交至少1—2件有價(jià)值的提案。要積極培育高質(zhì)量集體提案，引導(dǎo)民主黨派、工商聯(lián)和界別團(tuán)體，圍繞用好國(guó)家賦予我市轉(zhuǎn)型綜改、能源革命綜合改革和晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)三塊“金字招牌”，聚焦“六個(gè)一”先行目標(biāo)，發(fā)揮“六大優(yōu)勢(shì)”，大力實(shí)施“1221”戰(zhàn)略舉措，緊扣加快建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)要求建言獻(xiàn)策，努力形成一批站位高、立意新、建議實(shí)的集體提案。

（二）樹立協(xié)商意識(shí)，深化拓展辦理協(xié)商。提案辦理協(xié)商最能反映提案工作整體質(zhì)量和實(shí)際效果。要認(rèn)真落實(shí)提案“辦前”協(xié)商。積極與市委辦公室、市政府辦公室開展提案集中交辦協(xié)商，及時(shí)做好轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)工作，確保精準(zhǔn)交辦。承辦單位應(yīng)建立健全辦理政協(xié)提案工作制度，規(guī)范辦理程序，提高辦理質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)提案“辦中”協(xié)商。堅(jiān)持在辦理中協(xié)商，在協(xié)商中辦理，積極搭建形式多樣、渠道暢通的交流協(xié)商平臺(tái)，平等協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，真正使提案辦理過程成為解疑釋惑、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的過程。要積極做好提案“辦后”協(xié)商。完善提案跟蹤督辦機(jī)制，建立健全常態(tài)化提案辦理成果反饋機(jī)制。探索開展提案評(píng)議督辦的有效形式，發(fā)揮好提案民主監(jiān)督的作用。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高提案工作水平。把提案辦理工作放到國(guó)家治理體系建設(shè)中謀劃和推動(dòng)。一要積極搭建知情明政平臺(tái)。圍繞黨政工作要點(diǎn)、民生實(shí)事焦點(diǎn)和社會(huì)治理難點(diǎn)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)部門召開情況通報(bào)會(huì)、協(xié)商座談會(huì)，提升委員通過提案履職盡責(zé)的能力和水平。二要扎實(shí)做好日常服務(wù)保障。充分發(fā)揮專委會(huì)基礎(chǔ)作用，建立健全覆蓋提、立、交、辦、督、評(píng)全過程和各環(huán)節(jié)、程序規(guī)范、運(yùn)行有序、銜接順暢的提案工作服務(wù)保障機(jī)制。三要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)智慧提案建設(shè)。依托智慧政協(xié)平臺(tái)，加強(qiáng)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)，提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，積極構(gòu)建臺(tái)賬式管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的提案工作平臺(tái)。各位委員，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，在中共晉中市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的精神風(fēng)貌和高昂的奮進(jìn)姿態(tài)，通過提案建言獻(xiàn)策，為加快建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)凝聚共識(shí)、匯聚力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接中共二十大勝利召開！