（2022年2月24日）

韓文讓

提案工作總體情況

四屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共十八大、十九大及歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在中共晉中市委正確領(lǐng)導下，積極通過提案履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。四屆一次會議以來，共收到提案2615件，經(jīng)審查立案2062件。在立案提案中，委員提案1457件，集體提案605件。截至2021年12月底，以上所有提案經(jīng)由56個承辦單位辦理，已全部辦復完畢，辦復率100%。

關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設、全域旅游示范區(qū)建設、民營經(jīng)濟發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等429件經(jīng)濟建設方面提案，聚焦貫徹新發(fā)展理念，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻策。關(guān)于深化“放管服效”改革、法治晉中建設、助推基層立法實踐等52件政治建設方面提案，圍繞踐行全過程人民民主，為推進民主政治建設提供重要參考。關(guān)于弘揚社會主義核心價值觀、公共文化服務供給、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護等254件文化建設方面提案，緊扣堅定文化自信，為推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提出了有價值的建議。關(guān)于脫貧攻堅、教育均衡發(fā)展、食品安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生應急體系建設、城市交通設施建設、養(yǎng)老服務體系建設等1118件社會建設方面提案，立足協(xié)商為民辦實事，在助推相關(guān)部門制定規(guī)劃、改進工作、完善政策措施中得到體現(xiàn)。關(guān)于大氣、水和土壤污染治理、城市生活垃圾分類等209件生態(tài)文明建設方面提案，瞄準低碳綠色發(fā)展目標，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗晉中起到了促進作用。

四屆政協(xié)積極適應新時代提案工作新使命、新要求，積極將協(xié)商理念貫穿于提案工作全過程，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務質(zhì)量基礎上，把加大協(xié)商力度、增強辦理實效、促進凝聚共識擺在更加突出的位置，提案工作呈現(xiàn)嶄新局面。

（一）加強組織領(lǐng)導，提案工作穩(wěn)步推進。中共晉中市委、市政府高度重視和大力支持政協(xié)提案工作，認真落實重點提案黨政領(lǐng)導審閱批示和領(lǐng)辦督辦制度。市政協(xié)黨組把提案工作作為全局性基礎工作，四屆政協(xié)期間，圍繞審定提案工作制度、確定重點提案、聽取重點提案辦理情況匯報等內(nèi)容召開30余次專題會議研究部署。主席會議成員牽頭督辦重點提案，帶隊參加視察調(diào)研、出席提案交辦會、提案辦理協(xié)商座談會90余次。各提案承辦單位堅持把辦理提案作為重要工作職責，務實推動提案辦理落實。提案工作呈現(xiàn)出黨委高度重視、政府大力支持、政協(xié)勇于創(chuàng)新、委員積極作為、部門高效辦理、各方協(xié)調(diào)配合的新格局。

（二）著眼大局建言，提案質(zhì)量逐步提高。四屆政協(xié)不斷完善協(xié)商議政格局，通過健全委員知情明政機制、舉辦履職培訓班、開設“晉中政協(xié)大講堂”、建設“書香政協(xié)”、強化履職考核等措施，扎實推進委員履職能力建設。廣大政協(xié)委員切實增強“四種能力”，在深入調(diào)研的基礎上，精心選題，提出了一批符合晉中實際、具有前瞻性、科學性和可操作性的高質(zhì)量提案。這些提案從不同角度、不同層面，聚焦經(jīng)濟建設，關(guān)注民生實事，突出協(xié)商特色，內(nèi)容豐富、重點突出，為助推黨委政府科學民主決策發(fā)揮了積極作用。2018年以來，先后有93件提案被評為優(yōu)秀提案，充分展現(xiàn)了四屆政協(xié)委員的建言質(zhì)量和履職風采。

（三）深化辦理協(xié)商，辦理成效不斷增強。四屆政協(xié)期間，市委、市政府牽頭召開重點提案督辦推進會40余次，統(tǒng)籌推動提案辦理。市政協(xié)積極搭建協(xié)商平臺，先后組織政協(xié)委員、承辦單位、咨詢委員以及相關(guān)專委會1200余人次參加辦理協(xié)商和調(diào)研視察活動120余次，務實推動提案辦理。從辦理成效看，提案中的許多意見和建議已被采納并落實到全市相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中。一些提案促進了問題解決，如《關(guān)于完善匯通產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施的建議》，得到市政府高度重視，投資1.5億余元用于園區(qū)道路改造維修和環(huán)境整治；關(guān)于《加強晉劇排演場地建設的建議》，助推投資300多萬元用于設施維修改造。一些提案推動部門改進工作，如《關(guān)于解決入園難入園貴問題建議》，與市政府工作高度契合，推動我市在加強普惠幼兒園建設方面邁出實質(zhì)性步伐；如《關(guān)于完善市城區(qū)交通標志標識的建議》，當年協(xié)調(diào)資金40余萬元、更新134塊市城區(qū)交通標志。一些提案聚焦保障和改善民生實事，如《關(guān)于在重點路段加裝人行道信號燈的建議》，對于加強高峰時段道路安全管理起到了推動作用；如《關(guān)于簡化“注銷土地他項權(quán)證”審批流程的建議》，推動優(yōu)化辦理程序，降低了企業(yè)融資成本。還有一些提案在啟發(fā)思路、深化認識、增進共識方面發(fā)揮了積極作用。

提案工作的創(chuàng)新和發(fā)展

四屆市政協(xié)深入落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，堅持圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效提案工作方針，立足政協(xié)工作性質(zhì)定位，把握提案工作特點和規(guī)律，努力推動提案工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

（一）多措并舉，全鏈條夯實基礎工作。一是做好提案征集工作，每年印發(fā)提案參考選題，召開各民主黨派、工商聯(lián)及相關(guān)界別參加的提案征集協(xié)商座談會，積極培育集體提案，增強提案針對性和可行性。二是健全集中交辦機制，市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室集中交辦機制邁入正軌。三是嚴把審查立案關(guān)口，通過層層篩選、廣泛協(xié)商，把情況明、問題準、建議實的提案立起來，增強立案嚴謹性。

（二）精準督辦，創(chuàng)新性開展辦理協(xié)商。一是在基本職能中拓展新內(nèi)容。切實加強過程督辦，明確規(guī)定和嚴格落實重點提案辦理時間表、路線圖要求，提案督辦更加有力有效。二是在常規(guī)形式外搭建新平臺。完善提案辦理協(xié)商座談會形式，創(chuàng)造性開展重點提案常委會督辦協(xié)商、專題議政督辦協(xié)商、督辦協(xié)商推進會等形式，提案督辦力求常做常新。三是在傳統(tǒng)做法上探索新方式。堅持重點提案市級領(lǐng)導領(lǐng)辦督辦制度，連續(xù)3年圍繞重點提案開展“回頭看”跟蹤督辦，確保提案督辦落細落實。

（三）雙向發(fā)力，常態(tài)化聚焦提質(zhì)增效。一是辦理協(xié)商實現(xiàn)新拓展。通過邀請?zhí)岚刚?、政協(xié)委員、咨詢委員及社會公眾參加提案督辦和視察調(diào)研，提案辦理協(xié)商逐步向基層延伸拓展，提案辦理協(xié)商質(zhì)量進一步提高。二是提案監(jiān)督取得新突破。建立完善提案辦理情況質(zhì)效評價體系，連續(xù)兩年就部分重點提案辦理情況進行評議，提案民主監(jiān)督效能進一步增強。三是凝聚共識呈現(xiàn)新氣象。加大提案辦理面對面溝通、點對點互動協(xié)商力度，政協(xié)委員積極建言，承辦單位認真回應，提案增進共識作用進一步彰顯。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精細化提升服務水平。一是形成提案工作合力。重視發(fā)揮專委會在提案工作中的專業(yè)優(yōu)勢和基礎作用，主席會議部署、辦公室統(tǒng)籌、各專委會聯(lián)合督辦的工作機制逐步形成。二是提升辦理協(xié)商效率。與市委辦公室、市政府辦公室就提案辦理開展定期會商，及時就辦理進度、存在問題等交換意見、提出監(jiān)督建議，積極推動提案辦理。三是加大提案督辦力度。綜合運用聯(lián)合督辦、會議督辦、跟蹤督辦、視察督辦等行之有效的提案督辦方式，提案督辦呈現(xiàn)層次提升、力度加大、成效明顯的特點，有力推動提案辦理由一般性答復向高質(zhì)量落實轉(zhuǎn)變。

（五）健全機制，體系化推進制度建設。一是健全提案工作制度體系。修訂提案工作條例，細化立案標準和審查程序。制定出臺涵蓋提案辦理協(xié)商辦法以及征集、立案、遴選督辦、評議、評選優(yōu)秀提案的提案工作“1+5”制度體系，提案辦理流程更加嚴謹科學，提案工作進一步制度化、規(guī)范化、程序化。二是完善提案辦理運行機制。認真落實《晉中市辦理政協(xié)提案規(guī)定》，各承辦單位把提案辦理納入部門總體工作，對照提案工作“1+5”制度體系，制定完善提案辦理工作相關(guān)制度，逐步形成程序合理、銜接有序、規(guī)范高效的提案工作機制。

各位委員，四屆政協(xié)提案工作所取得的成績，是中共晉中市委高度重視和市政府大力支持的結(jié)果，是全體委員、政協(xié)各參加單位和各承辦單位共同努力和全力配合的結(jié)果。在此，我謹代表市政協(xié)常委會，向所有關(guān)心支持政協(xié)提案工作的各位領(lǐng)導、委員和同志們，向盡職盡責辦理政協(xié)提案的部門和單位表示衷心感謝！

今后提案工作建議

政協(xié)提案工作是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是推進決策民主化、科學化的重要渠道，是促進建言資政、凝聚共識的重要載體。要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，全面總結(jié)提案工作經(jīng)驗，深刻把握新時代提案工作的新要求新思路，不斷推動提案工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）強化質(zhì)量意識，力求提案多出精品。政協(xié)委員、各參加單位要始終堅持圍繞中心、服務大局，把助推全方位高質(zhì)量發(fā)展作為履職第一要務，建諍言、獻良策、謀實招。要加強新任委員提案工作專題培訓，鼓勵委員堅持問題導向，精心選題，深入調(diào)研，務實建言，倡導有意愿的委員每年集中精力提交至少1—2件有價值的提案。要積極培育高質(zhì)量集體提案，引導民主黨派、工商聯(lián)和界別團體，圍繞用好國家賦予我市轉(zhuǎn)型綜改、能源革命綜合改革和晉中國家農(nóng)高區(qū)建設三塊“金字招牌”，聚焦“六個一”先行目標，發(fā)揮“六大優(yōu)勢”，大力實施“1221”戰(zhàn)略舉措，緊扣加快建設全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略目標要求建言獻策，努力形成一批站位高、立意新、建議實的集體提案。

（二）樹立協(xié)商意識，深化拓展辦理協(xié)商。提案辦理協(xié)商最能反映提案工作整體質(zhì)量和實際效果。要認真落實提案“辦前”協(xié)商。積極與市委辦公室、市政府辦公室開展提案集中交辦協(xié)商，及時做好轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)工作，確保精準交辦。承辦單位應建立健全辦理政協(xié)提案工作制度，規(guī)范辦理程序，提高辦理質(zhì)量。要切實加強提案“辦中”協(xié)商。堅持在辦理中協(xié)商，在協(xié)商中辦理，積極搭建形式多樣、渠道暢通的交流協(xié)商平臺，平等協(xié)商、真誠協(xié)商、務實協(xié)商，真正使提案辦理過程成為解疑釋惑、增進團結(jié)、凝聚共識的過程。要積極做好提案“辦后”協(xié)商。完善提案跟蹤督辦機制，建立健全常態(tài)化提案辦理成果反饋機制。探索開展提案評議督辦的有效形式，發(fā)揮好提案民主監(jiān)督的作用。

（三）增強服務意識，提高提案工作水平。把提案辦理工作放到國家治理體系建設中謀劃和推動。一要積極搭建知情明政平臺。圍繞黨政工作要點、民生實事焦點和社會治理難點，有針對性地邀請相關(guān)部門召開情況通報會、協(xié)商座談會，提升委員通過提案履職盡責的能力和水平。二要扎實做好日常服務保障。充分發(fā)揮專委會基礎作用，建立健全覆蓋提、立、交、辦、督、評全過程和各環(huán)節(jié)、程序規(guī)范、運行有序、銜接順暢的提案工作服務保障機制。三要務實推進智慧提案建設。依托智慧政協(xié)平臺，加強提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)的升級和維護，提高服務效率，優(yōu)化服務質(zhì)量，積極構(gòu)建臺賬式管理、精細化服務、信息化支撐的提案工作平臺。各位委員，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，深入貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，在中共晉中市委的堅強領(lǐng)導下，以飽滿的精神風貌和高昂的奮進姿態(tài)，通過提案建言獻策，為加快建設全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)凝聚共識、匯聚力量，以優(yōu)異成績迎接中共二十大勝利召開！