一頭連接經(jīng)濟發(fā)展大動脈，一頭連接城鄉(xiāng)居民日常消費，市場主體是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，也是承載民生就業(yè)的主要領(lǐng)域，服務(wù)市場主體就是服務(wù)發(fā)展大局。

近年來，晉中市行政審批服務(wù)管理局堅持把服務(wù)市場主體發(fā)展作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，以市場主體需求為導向，持續(xù)深入推進各項改革舉措，在全國率先啟動“審檢聯(lián)動”并于今年7月發(fā)布了全國第一個《審檢聯(lián)動運行機制指南》地方標準，不斷提升利企便民服務(wù)水平，充分激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力。

“審檢聯(lián)動” 創(chuàng)新服務(wù)新模式

山西海玉園食品有限公司是一家具有20多年歷史的食品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為涵蓋石頭餅、餅干、饃片、蛋糕、面包、方便食品、膨化食品等多種主打產(chǎn)品的食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，帶動了地方農(nóng)產(chǎn)品深加工升級產(chǎn)業(yè)及區(qū)域人口就業(yè)創(chuàng)收，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。

山西海玉園食品有限公司董事長助理侯志成介紹說：“隨著公司業(yè)務(wù)不斷擴大，新增項目早一天建成，就能早一天投產(chǎn)、早一天見效，早一天成為新的經(jīng)濟增長點。而晉中市行政審批服務(wù)管理局‘審檢聯(lián)動’實實在在幫我們解決了企業(yè)辦證過程中存在的實際問題，縮短了辦證時間，讓我們的新品盡早上市成為可能。”

侯志成所說的“審檢聯(lián)動”，就是晉中市行政審批服務(wù)管理局和晉中市綜合檢驗檢測中心創(chuàng)新思路，為服務(wù)對象聯(lián)合開展行政審批及質(zhì)量、計量、標準化、檢驗檢測、認證認可等相關(guān)業(yè)務(wù)的證前提前指導、證中幫助規(guī)范、證后持續(xù)服務(wù)的一項務(wù)實舉措，一推出就受到了企業(yè)的稱贊。

2020年6月，山西海玉園食品有限公司推出油炸素丸子方便食品，必須取得食品生產(chǎn)許可。但是油炸素丸子當時并沒有相關(guān)執(zhí)行標準，企業(yè)因此遲遲無法申報材料。了解到企業(yè)的難點后，審批工作人員前期介入，主動對接，上門服務(wù)。結(jié)合省政府出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工+大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，召集具有專業(yè)經(jīng)驗、標準化理論基礎(chǔ)的專家深入企業(yè)，反復研究產(chǎn)品工藝流程、配料等相關(guān)內(nèi)容，探討油炸素丸子食品品質(zhì)，分析產(chǎn)品特性，制定與實施的企業(yè)標準，為企業(yè)順利辦理食品生產(chǎn)許可證，讓油炸素丸子這一地方特產(chǎn)實現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)。

不僅如此，市審批服務(wù)管理局和市綜合檢驗檢測中心通過“審檢聯(lián)動”，幫助壽陽縣海新民營農(nóng)業(yè)科技有限公司等十幾家企業(yè)制定了《玉米面（高粱面）方便面條》《紅棗粉（紅棗枸杞粉）紅糖》等20余項企業(yè)標準，為企業(yè)擴大生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級提供全程服務(wù)，有效促進了地方產(chǎn)業(yè)壯大和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

“市審批服務(wù)管理局上門辦理食品生產(chǎn)許可審批手續(xù)，給我們指出辦理過程中存在的問題，幫我們出謀劃策，讓我們足不出戶就能了解審批流程和要件材料，這樣的服務(wù)態(tài)度讓我們對企業(yè)建設(shè)和未來發(fā)展充滿信心。”面對上門服務(wù)，企業(yè)負責人一致表示，“審檢聯(lián)動”打通了服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，為企業(yè)生產(chǎn)許可證辦理按下了“快進鍵”。

流程再造 重在過程接地氣

對于生產(chǎn)企業(yè)來說，生產(chǎn)許可證就是企業(yè)的命脈所在——有證才能生產(chǎn)。但對企業(yè)來說，過去要快速順利辦妥這個證卻不是一件容易的事。

先不說申請所需要準備的繁雜材料，即使進入了審批流程，單個時長動輒四五十天的企業(yè)實地核查、產(chǎn)品抽樣與檢驗、申報材料匯總等環(huán)節(jié)，也足以讓申請企業(yè)等待好幾個月。

“審檢聯(lián)動”破解了生產(chǎn)許可證審批繁雜冗長的問題，證前提前指導、證中幫助規(guī)范、證后持續(xù)服務(wù)“三部曲”讓企業(yè)感受到了服務(wù)下沉后的巨大變化。

設(shè)立“審檢聯(lián)動”服務(wù)窗口，為群眾辦事、企業(yè)經(jīng)商提供更多自由和便利，讓群眾和企業(yè)辦事不求人、少跑腿。市審批服務(wù)管理局急企業(yè)之所急，把“審檢聯(lián)動”作為推進“放管服”改革的重要一環(huán)，精準釋放政策紅利，全面提升了群眾和企業(yè)的滿意度。

證前指導，跨前一步主動服務(wù)。為讓“企業(yè)少跑腿，部門多辦事”，實行前期介入，了解企業(yè)難點，與企業(yè)主動對接，提供上門服務(wù)。市審批服務(wù)管理局第一時間聯(lián)合檢驗檢測審查專家，按照廠房選址、車間布局和現(xiàn)場核查的要求等進行現(xiàn)場幫扶，量身定做幫扶計劃和指導措施，深入生產(chǎn)一線幫助企業(yè)解決申證、換證等實際問題，讓企業(yè)在辦理許可證前少走彎路。

證中規(guī)范，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。在證中審查時，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、通則、細則及標準開展審查工作，審批部門及審查專家現(xiàn)場指導企業(yè)解決問題，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，不涉及食品安全的問題當場解決，間接為企業(yè)節(jié)約開辦時間20天。

證后持續(xù)，助力企業(yè)紓困解難。實行一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次踏勘服務(wù)、一站式檢測服務(wù)，企業(yè)開辦、生產(chǎn)運營的時間大大壓縮，入庫企業(yè)檢測費用減免50%，目前已服務(wù)130余家企業(yè)。幫助昔陽大寨壓餅產(chǎn)業(yè)園建立了全省第一個共享實驗室，為園區(qū)每年節(jié)省成本近百萬元。

“四個同步” 主動服務(wù)更貼心

想開辦生產(chǎn)企業(yè)，不知道需要哪些手續(xù)，生產(chǎn)條件怎么達標？車間如何布局？在市審批服務(wù)管理局行政審批大廳，工作人員每天都會接待大量現(xiàn)場咨詢或電話咨詢辦理生產(chǎn)許可的相關(guān)事宜。此時，工作人員都會耐心熱情地解答咨詢者的困惑，打消他們的顧慮，堅定他們在晉中創(chuàng)辦企業(yè)的信心和決心。通過“四個同步”，讓辦事流程進一步簡化，服務(wù)效果得到優(yōu)化。

行政審批與專家服務(wù)同步。對企業(yè)涉及標準、計量、檢驗檢測與認證認可的審批事項，在企業(yè)提出申請的前期或同時，根據(jù)不同的申請事項，由市審批服務(wù)管理局和綜合檢驗檢測中心共同成立專家服務(wù)團隊，為企業(yè)解決在行政審批事項申請及辦理過程中遇到的問題。

數(shù)據(jù)查詢同步。市綜合檢驗檢測中心建立檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，該平臺可出具與紙質(zhì)證書具有同等效力的電子計量檢定校準證書和檢驗檢測證書。審批大廳工作人員以及企業(yè)均可在各自授權(quán)范圍內(nèi)從平臺上獲取與審批事項相關(guān)的報告證書、結(jié)果數(shù)據(jù)，極大地提高了行政審批事項辦理效率。

現(xiàn)場核查線上線下同步。開展遠程自助服務(wù)，利用手機特有功能或開發(fā)專業(yè)小程序，由企業(yè)通過移動終端，自助提供真實、準確的場景數(shù)據(jù)信息，供審批使用；對于需要現(xiàn)場核查的事項，市審批服務(wù)管理局可委托縣級審批部門和檢驗檢測機構(gòu)負責實地數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場勘查。

深度服務(wù)轉(zhuǎn)型同步。雙方抽調(diào)工作人員組成專業(yè)隊伍，積極主動組織專業(yè)人員深入企業(yè)，為企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)，幫助解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的深層次問題，對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)開展專班、快速、機動服務(wù)。

市綜合檢驗檢測中心質(zhì)檢部部長鞏麗琴表示，通過“四個同步”將專家智囊團合作、技術(shù)服務(wù)合作和科技服務(wù)合作實現(xiàn)有機結(jié)合，第一時間為企業(yè)提供一站式技術(shù)服務(wù)，有效激發(fā)了市場主體活力、加速助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

自 “審檢聯(lián)動”實施以來，審批地點從服務(wù)大廳搬到企業(yè)，搬到項目現(xiàn)場，實地解決問題，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的審批服務(wù)。截至目前，已幫助山西金蘭興酒業(yè)有限公司等40余家企業(yè)順利通過食品生產(chǎn)許可認證，為企業(yè)縮短取證時間，據(jù)不完全統(tǒng)計，節(jié)約非必要開支200余萬元。

本報記者 王文安