晉中市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng) 張曉光

黨的二十大報(bào)告提出：要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這充分體現(xiàn)了我們黨一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)的戰(zhàn)略定力。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局作出的重大決策部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是要努力實(shí)現(xiàn)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局。農(nóng)民要致富，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要想方設(shè)法破解資源稟賦約束，有效化解資金投入不足的難題，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性。

當(dāng)前，正是我市全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何爭(zhēng)取工作更多的主動(dòng)權(quán)？從財(cái)政工作的角度出發(fā)，要做到以下幾點(diǎn)：

一、研究政策要“準(zhǔn)”

在全面貫徹二十大精神的背景下，把黨中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握財(cái)政的基礎(chǔ)性、支撐性，通過財(cái)政收支各項(xiàng)活動(dòng)，全面影響和支撐我市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，有機(jī)調(diào)整政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。只有準(zhǔn)確地理解政策，才能掌握好政策的界限、原則、對(duì)象、內(nèi)容等，也才能用活、用足、用好這些政策。隨著學(xué)習(xí)貫徹二十大精神的逐步深入，中央、省級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列新的推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的政策舉措，能否把這些重大政策轉(zhuǎn)化為我們自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取決于我們對(duì)政策的學(xué)習(xí)深度和研究水平。研究政策就要吃透政策出臺(tái)的背景和意義，吃透政策的執(zhí)行原則、措施以及具體的界限、內(nèi)容等。要全面分析市情、縣情，緊扣中央、省級(jí)政策主線和我市發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省級(jí)重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大涉農(nóng)戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，多做前瞻性、破題性謀劃，努力把政策變成項(xiàng)目、變成資金、變成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大助推力。

二、出臺(tái)政策要“實(shí)”

做好鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障工作要堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”?！氨M力而為”是一種精神，是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)最大限度解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！傲苛Χ小本褪且獔?jiān)持求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展階段和承受能力，一步一個(gè)腳印，從最急需、最緊迫的事情干起，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。目前，我市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策大多比較適中，但是有一些支持政策在周邊城市中排名靠后，也有個(gè)別補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，既給財(cái)政支出帶來巨大壓力，也產(chǎn)生了一些消極影響。要按照“限高、穩(wěn)中、托低”的基本思路，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行深入研究，堅(jiān)持從制度層面加以規(guī)范。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，注重制度執(zhí)行的分析研究，不符合實(shí)際的政策及時(shí)調(diào)整、完善，只有堅(jiān)持長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持政策，才能讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。

三、謀劃項(xiàng)目要“精”

將項(xiàng)目謀精謀實(shí)，必須在認(rèn)真研究吃透中央、省級(jí)政策資金投向的基礎(chǔ)上，深入分析我市的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展實(shí)際，以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、必要性、可行性，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈”深度耦合，增強(qiáng)項(xiàng)目系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)。要著重從土地、投資、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行策劃分析，提高項(xiàng)目謀劃的質(zhì)量。要對(duì)照各級(jí)產(chǎn)業(yè)支持政策、投資導(dǎo)向、支持方向以及近期出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有謀劃項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再篩選，加強(qiáng)可行性研究論證，算好投入產(chǎn)出“經(jīng)濟(jì)賬”、綜合效果“社會(huì)賬”、節(jié)能環(huán)保“綠色賬”。要學(xué)會(huì)借助外腦，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，做優(yōu)項(xiàng)目方案、做細(xì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、做大項(xiàng)目規(guī)模，力爭(zhēng)打造出有規(guī)模、可操作、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，依托全市資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，開發(fā)儲(chǔ)備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求和事關(guān)民生福祉的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。要堅(jiān)持大膽實(shí)踐，創(chuàng)新工作。對(duì)體量小的項(xiàng)目要研究做拼盤、搞鏈接，努力包裝大項(xiàng)目。要強(qiáng)化政策資金支持的方向性，分年度確定支持重點(diǎn)，引導(dǎo)各部門和各縣謀劃設(shè)計(jì)具有重大示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

四、部門配合要“緊”

財(cái)政部門是資金保障部門，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資方案、保障支持等方面都有著巨大的影響力和重要的責(zé)任，要厘清部門職責(zé)，主動(dòng)作為、靠前站位。當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”，上接中央、省級(jí)的政策“天線”，下接部門、市縣的謀劃“地線”，為部門和市縣謀劃項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目提供方向和指引；當(dāng)好“輔導(dǎo)員”，提前介入項(xiàng)目，提供政策支持，積極參與投融資方案的擬定，指導(dǎo)部門、縣級(jí)靈活運(yùn)用投資獎(jiǎng)補(bǔ)、政府債券、資本金注入、銀行貸款、PPP融資等多元化投入方式，確保項(xiàng)目沿著正確的方向推進(jìn)；當(dāng)好“護(hù)航員”，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全流程資金要素保障，加快資金撥付，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提升資金效益。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大服務(wù)力度，根據(jù)資金支出進(jìn)度的快慢，分析掌握項(xiàng)目謀劃，推進(jìn)中的困難和問題，注重分類處置、對(duì)癥下藥，深入研究，解決問題，避免項(xiàng)目實(shí)施不到位導(dǎo)致資金閑置和滯留的情況出現(xiàn)。

新時(shí)代有新部署，新部署呼喚新作為。財(cái)政部門作為政治機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，就是要以高度的政治自覺深刻領(lǐng)會(huì)精髓要義，準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求，結(jié)合實(shí)際立足財(cái)政職能，謀劃好今后一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展思路。要對(duì)標(biāo)年初目標(biāo)任務(wù)查漏補(bǔ)缺，盡最大努力，爭(zhēng)取最好結(jié)果；要堅(jiān)守糧食安全風(fēng)險(xiǎn)紅線、兜實(shí)“三?！敝С龅拙€、筑牢民生保障防線，努力在今后工作中獲得更多更豐碩的成果，為我市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐。