晉中市鄉(xiāng)村振興局 梁朝波

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。黨中央連續(xù)發(fā)布了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等政策文件，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。綜合上述政策文件，筆者認為全面推進鄉(xiāng)村振興應把握縱向維度、橫向維度，并遵循四個基本原則。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興的縱向維度

全面推進鄉(xiāng)村振興是一個歷史進程，不可能一蹴而就，必須順應社會經濟發(fā)展，遵循一定規(guī)律，循序漸進，逐步深入。從時間縱向上，大致可以分為三個維度。

（一）農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展。到2025年，農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續(xù)減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

（二）鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。到2035年，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村全面振興。到2050年，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。農村經濟社會全面進步，各項事業(yè)繁榮發(fā)展。全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，中國人民享有更加幸福安康的生活，中國向著實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕更高目標繼續(xù)邁進。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興的橫向維度

鄉(xiāng)村振興不是某一個方面的振興，而是鄉(xiāng)村全面的振興，要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。從空間橫向上，大致可以分為五個維度。

（一）促進產業(yè)興旺。要以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推進農業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動農業(yè)對外開放，提高農業(yè)質量、效益和競爭力。

（二）促進生態(tài)宜居。要健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。要鼓勵和支持農業(yè)生產者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進的種植養(yǎng)殖技術，推動種養(yǎng)結合、農業(yè)資源綜合開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。要實施國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、草原、濕地等保護修復，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要建立政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農村垃圾和污水，加強鄉(xiāng)村無障礙設施建設，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

（三）促進鄉(xiāng)風文明。要組織開展新時代文明實踐活動，加強農村精神文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。要采取措施豐富農民文化體育生活，倡導科學健康的生產生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學知識，推進移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，促進男女平等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設文明鄉(xiāng)村。

（四）促進治理有效。要建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。要構建簡約高效的基層管理體制，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，加強鄉(xiāng)村干部培訓，健全農村基層服務體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。要指導和支持農村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。

（五）促進生活富裕。要促進農民就業(yè)增收，強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農民工就業(yè)。要促進農業(yè)經營增效，深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農戶合作經營、共同增收。要賦予農民更加充分的財產權益，深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，讓農民更多分享改革紅利。要整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興應遵循的基本原則

（一）加強黨的全面領導。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，關鍵在黨。必須堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業(yè)強國提供堅強保證?？h委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。

（二）堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。要分清什么事該政府干，什么事該農民干，特別是要樹立鄉(xiāng)村是為農民而建的鮮明導向，健全自下而上、農民參與的實施機制，多聽群眾意見，照顧農民感受。要樹牢群眾觀點、貫徹群眾路線，經常到農民群眾家中走一走、看一看，深入群眾、扎根群眾，問需于民、問計于民，關心群眾安危冷暖、急難愁盼，從農民群眾的喜怒哀樂中檢視工作。要加強主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，避免代替農民選擇，引導農民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，形成系統(tǒng)高效的運行機制。

（三）順應經濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的歷史任務，要分階段扎實穩(wěn)步推進，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。充分認識鄉(xiāng)村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段。統(tǒng)籌謀劃，典型帶動，有序推進，不搞齊步走。要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，多做打基礎、利長遠的事情。從本地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦一項是一項、辦一件成一件，不一股腦去搞脫離實際的“高大上”或面子工程?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。要科學把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結典型經驗，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。要立足當前發(fā)展階段，科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負債搞建設，防止刮風搞運動，合理確定鄉(xiāng)村基礎設施、公共產品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（四）秉持法治思維。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。要完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。要加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。要加強法治教育，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，確保鄉(xiāng)村振興始終在法治軌道上運行。