晉中市財政局 張曉光

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局做出的重大決策部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是要努力實現(xiàn)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局。農(nóng)民要致富，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要想方設(shè)法破解資源稟賦約束，有效化解資金投入不足的難題，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性。

當(dāng)前，正是我市全面深入貫徹落實黨的二十大精神，加快建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時期，面對機遇和挑戰(zhàn)，如何爭取工作更多的主動權(quán)？從財政工作的角度出發(fā)，要做到以下幾點。

一、研究政策要“準(zhǔn)”

在全面貫徹黨的二十大精神的背景下，把黨中央和省委省政府各項決策部署落到實處，我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握財政的基礎(chǔ)性、支撐性定位，通過財政收支各項活動，全面影響和支撐我市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各個領(lǐng)域，有機調(diào)整政府與市場之間的關(guān)系。只有準(zhǔn)確地理解政策，才能掌握好政策的界限、原則、對象、內(nèi)容等，也才能用活、用足、用好這些政策。隨著學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的逐步深入，中央、省級將會出臺一系列新的推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國的政策舉措，能否把這些重大政策轉(zhuǎn)化為我們自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，取決于我們對政策的學(xué)習(xí)深度和研究水平。研究政策就要吃透政策出臺的背景和意義，吃透政策的執(zhí)行原則、措施以及具體的界限、內(nèi)容等等。要全面分析市情、縣情，緊扣中央、省級政策主線和我市發(fā)展需要，主動對接國家、省級重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大涉農(nóng)戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，多做前瞻性、破題性謀劃，努力把政策變成項目、變成資金，變成推動發(fā)展的強大助推力。

二、出臺政策要“實”

做好鄉(xiāng)村振興財政保障工作要堅持“盡力而為，量力而行”?！氨M力而為”是一種精神，是要調(diào)動一切積極因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)最大限度解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。“量力而行”就是要堅持求真務(wù)實，統(tǒng)籌考慮發(fā)展階段和承受能力，一步一個腳印，從最急需、最緊迫的事情干起，將好事辦好、實事辦實。目前，我市農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策大多比較適中，但是有一些支持政策在周邊兄弟市中排名靠后，也有個別補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較高，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，既給財政支出帶來巨大壓力，也產(chǎn)生了一些消極影響。要按照“限高、穩(wěn)中、托低”的基本思路，對相關(guān)政策進(jìn)行深入研究，堅持從制度層面加以規(guī)范。建立動態(tài)調(diào)整機制，注重制度執(zhí)行的分析研究，不符合實際的政策及時調(diào)整、完善，只有堅持長期、穩(wěn)定的支持政策，才能讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

三、謀劃項目要“精”

將項目謀精謀實，必須在認(rèn)真研究吃透中央、省級政策資金投向的基礎(chǔ)上，深入分析我市的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展實際，以及項目的經(jīng)濟(jì)性、必要性、可行性，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈”深度耦合，增強項目系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計。要著重從土地、投資、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)社會效益等方面進(jìn)行策劃分析，提高項目謀劃的質(zhì)量。要對照各級產(chǎn)業(yè)支持政策、投資導(dǎo)向、支持方向以及近期出臺的各項發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有謀劃項目進(jìn)行再梳理、再篩選，加強可行性研究論證，算好投入產(chǎn)出“經(jīng)濟(jì)賬”、綜合效果“社會賬”、節(jié)能環(huán)?！熬G色賬”。要學(xué)會借助外腦，聘請有經(jīng)驗、有技術(shù)的第三方專業(yè)機構(gòu)，做優(yōu)項目方案、做細(xì)項目設(shè)計、做大項目規(guī)模，力爭打造出有規(guī)模、可操作、競爭力強的精品項目。要加強項目庫建設(shè)，依托全市資源優(yōu)勢和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，開發(fā)儲備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求和事關(guān)民生福祉的好項目、大項目，對項目庫實行動態(tài)管理，及時調(diào)整補充優(yōu)勢項目和優(yōu)質(zhì)項目。要堅持大膽實踐，創(chuàng)新工作。對體量小的項目要研究做拼盤、搞鏈接，努力包裝大項目。要強化政策資金支持的方向性，分年度確定支持重點，引導(dǎo)各部門和各縣（區(qū)、市）謀劃設(shè)計具有重大示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項目。

四、部門配合要“緊”

財政部門是資金保障部門，對項目設(shè)計、投融資方案、保障支持等方面都有著巨大的影響力和重要的責(zé)任，要厘清部門職責(zé)，主動作為、靠前站位。當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”，上接中央、省級的政策“天線”，下接部門、市縣的謀劃“地線”，為部門和市縣兩級謀劃項目、儲備項目提供方向和指引；當(dāng)好“輔導(dǎo)員”，提前介入項目，提供政策支持，積極參與投融資方案的擬定，指導(dǎo)部門、縣級靈活運用投資獎補、政府債券、資本金注入、銀行貸款、PPP融資等多元化投入方式，確保項目沿著正確的方向推進(jìn)；當(dāng)好“護(hù)航員”，強化項目實施全流程資金要素保障，加快資金撥付，強化資金監(jiān)管，提升資金效益。要強化服務(wù)意識，加大服務(wù)力度，根據(jù)資金支出進(jìn)度的快慢，分析掌握項目謀劃、推進(jìn)中的困難和問題，注重分類處置、對癥下藥，深入研究，解決問題，避免項目實施不到位導(dǎo)致資金閑置和滯留的情況出現(xiàn)。

新時代有新部署，新部署呼喚新作為。財政部門作為政治機關(guān)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，就是要以高度的政治自覺深刻領(lǐng)會精髓要義，準(zhǔn)確把握實踐要求，結(jié)合實際立足財政職能，謀劃好今后一個時期高質(zhì)量發(fā)展思路。要對標(biāo)年初目標(biāo)任務(wù)查漏補缺，盡最大努力，爭取最好結(jié)果；要堅守糧食安全風(fēng)險紅線，兜實“三?！敝С龅拙€，筑牢民生保障防線，努力在今后工作中獲得更多更豐碩的成果，為開創(chuàng)我市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)新局面，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的財政支撐。