晉中市委黨校 李亞歐

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是“國之大者”。在習近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記在山西運城鹽湖考察時特別強調“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度做出的重大戰(zhàn)略決策，黃河流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質量發(fā)展的基準線，不利于黃河流域生態(tài)保護的事，堅決不能做”，為深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了前進方向。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，在全國經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，始終保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，要準確把握生態(tài)保護和經濟發(fā)展的辯證關系，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，尊重自然、順應自然、保護自然，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式實現綠色和可持續(xù)發(fā)展。厚植生態(tài)理念，筑牢綠色屏障，沿黃區(qū)域開發(fā)建設必須緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護“基準線”，守住生態(tài)保護紅線，守好自然生態(tài)邊界，切實強化底線約束，持續(xù)加強生態(tài)保護，推進黃河流域生態(tài)保護和修復。優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展綠色經濟，根據省域資源稟賦和發(fā)展實際，推動優(yōu)勢特色產業(yè)生態(tài)化改造、綠色化轉型，大力培育非煤產業(yè)、非資源型產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推動黃河流域經濟高質量發(fā)展。

堅持系統觀念、統籌協同

黃河流經9個省區(qū)，黃河流域橫跨四大地貌單元和三大地勢臺階，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一項復雜的系統工程，要立足于黃河流域生態(tài)系統的整體性，把握共同抓好大保護、協同推進大治理的戰(zhàn)略導向，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持系統觀念，統籌謀劃協同治理。

黃河流域生態(tài)系統是一個有機整體，要更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，把系統觀念貫穿到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展全過程。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，在突出區(qū)域差異性的基礎上統籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護和治理，加強上游水源涵養(yǎng)能力建設、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理，分區(qū)分段分類推進生態(tài)環(huán)境保護與修復，形成系統性的全流域治理體系。堅持系統思維，加強頂層設計，建立黃河流域統籌協調機制，強化黃河流域各省區(qū)、各部門的協同配合，跳出一省一域看黃河，站位全國大局謀發(fā)展，構建統一規(guī)劃、統一管理、統一調度的全流域一盤棋格局，以強大的工作合力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

堅持問題導向、精準施策

要科學分析當前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大問題，堅持問題導向，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準施策，發(fā)現問題、直面問題、解決問題。

當前，黃河流域生態(tài)問題呈現復雜化、多樣化特征，面臨點面復合、多源共存、多型疊加的嚴峻局面。聚焦生態(tài)脆弱——黃河流域最大的問題，尤其是上游的三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲，生態(tài)系統脆弱，極易遭受損害，要切實加大生態(tài)脆弱區(qū)保護力度，持續(xù)推進生態(tài)保護與修復。聚焦水資源短缺——黃河流域最大的矛盾，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%；水資源利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線，要把水資源作為最大的剛性約束，牢牢把握水資源先導性、控制性、約束性的作用，以水而定、量水而行，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，提升水資源利用效率，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。聚焦高質量發(fā)展不充分——黃河流域最大的短板，沿黃各省區(qū)產業(yè)倚能倚重、低質低效、畸輕畸重問題突出，產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)布局不夠優(yōu)化，嚴重制約高質量發(fā)展水平，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動資源型產業(yè)轉型升級，打造綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。另外，沿黃各省區(qū)由于地理位置、資源稟賦和發(fā)展水平的差異，造成經濟聯系度低、聯動基礎薄弱，區(qū)域分工協作意識不強，高效協同發(fā)展機制尚不完善，沒有形成以黃河為軸互相牽引的流域產業(yè)鏈，要加快構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，著力提升黃河流域高質量發(fā)展水平。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展非一日之功，任重而道遠，我們要咬定目標，腳踏實地，埋頭苦干，久久為功，不斷譜寫新時代黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新篇章。