晉中市委黨校 耿劍利

調(diào)查研究是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本原理在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，只有通過深入實(shí)際的調(diào)查，才能獲得豐富的感性材料；只有通過科學(xué)的研究分析，才能實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。而理論回到實(shí)踐中去，也要通過調(diào)查研究，使理論與客觀實(shí)際相結(jié)合，真正指導(dǎo)實(shí)踐。因此，習(xí)近平總書記深刻指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，從調(diào)研中了解實(shí)際、發(fā)現(xiàn)問題、尋找規(guī)律，在調(diào)研中孕育新思想、謀劃新戰(zhàn)略、形成新措施。

一、調(diào)查研究是黨踐行以人民為中心的基本途徑

首先調(diào)查研究彰顯為民情懷。我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民為中心，首先就要去解決老百姓的問題。黨中央把它放在民心的高度去考慮，民心是人心的向背，是最大的政治。習(xí)近平總書記講江山就是人民，人民就是江山。我們要夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從守江山這個(gè)角度去考慮，就要為老百姓解決問題、去辦實(shí)事。而調(diào)查研究是聯(lián)系群眾、為民辦事的過程，通過深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，真心實(shí)意地與群眾交朋友、拉家常，了解群眾在想什么、盼什么，最需要黨委政府干什么。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過程中聯(lián)系群眾、建立信任，提升黨和政府公信力。第二，開展調(diào)查研究就是走群眾路線。從群眾中來，到群眾中去，調(diào)查研究是群眾路線的主要載體，也是群眾工作法的具體途徑。革命的力量、建設(shè)的智慧、改革的動(dòng)力都蘊(yùn)藏在人民群眾中，無論是安徽鳳陽小崗村的“包產(chǎn)到戶”，還是浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究將“人民之力”匯聚為“中國速度”的磅礴偉力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生，特別要多交幾個(gè)能說心里話的基層朋友，這樣才有利于了解真實(shí)情況，才有利于把工作做好?！彼辉僖簏h員干部要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層調(diào)查研究。事實(shí)證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入開展調(diào)查研究，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，才能把情況摸實(shí)摸透，才能使黨的各項(xiàng)決策部署更好地集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

二、調(diào)查研究是黨提升國家治理效能的科學(xué)方法

調(diào)查研究代表社會(huì)科學(xué)的實(shí)證精神植入了現(xiàn)代國家的政治實(shí)踐中。國家治理從議程設(shè)置，到?jīng)Q策、執(zhí)行，最終到評估和反饋，都需要建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。第一，調(diào)查研究是制定政策制度的前提。在黨史當(dāng)中有兩句非常重要的話，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要保證政策的正確性和制度的科學(xué)性，必須進(jìn)行調(diào)查研究。毛澤東的《論十大關(guān)系》，是經(jīng)歷了43天和34個(gè)部的同志談話形成的，習(xí)近平總書記是在對浙江考察發(fā)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂后提出的“構(gòu)建新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。第二，調(diào)查研究是政策制度貫徹執(zhí)行的保障。政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整完善，推動(dòng)各方面的工作在基層落地，必須通過調(diào)查研究才能做到真實(shí)情況了然于胸。我國試點(diǎn)工作制度，政策先行試點(diǎn)，然后通過對試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮調(diào)查研究的規(guī)范、矯正作用，再提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面、全國推廣，確保政策制度落實(shí)落地。第三，調(diào)查研究是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要途徑。我們黨通過調(diào)查研究去洞察政策制度貫徹執(zhí)行的效果，找到解決問題的路徑，將調(diào)查研究成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)難題破解、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的實(shí)際成效。比如脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會(huì)，50多次調(diào)研，走遍了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，全國一盤棋，最終帶領(lǐng)全黨全國各族人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？梢哉f，調(diào)查研究貫穿于國家治理現(xiàn)代化全過程，不斷推進(jìn)治理效能的持續(xù)正向發(fā)展，推動(dòng)中國之治進(jìn)入新階段。

三、調(diào)查研究是黨實(shí)現(xiàn)偉大自我革命的重要法寶

任何一個(gè)政治集團(tuán)，一旦缺乏調(diào)查研究，就會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)偏離，陷入主觀主義、官僚主義。要避免這些不良作風(fēng)，形成科學(xué)的世界觀、方法論，就必須深入實(shí)際中作實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究。在黨史中，我們曾多次發(fā)起全黨范圍內(nèi)的調(diào)查研究之風(fēng)。1941年，針對如何引導(dǎo)全黨深刻認(rèn)識(shí)教條主義對中國革命的嚴(yán)重危害，如何找到并掌握馬克思主義的“鎖鑰”，毛澤東從調(diào)查研究入手，在黨內(nèi)集中開展一場普遍的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)。1941年大興調(diào)查研究成為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)，確立了黨的實(shí)事求是思想路線。歷史映照現(xiàn)實(shí)，在新征程中仍然需要用好調(diào)查研究“傳家寶”，練就調(diào)查研究“基本功”。近年來，文件照抄照搬式形式主義屢見不鮮，公文抄襲的背后，是一些地方落實(shí)中央精神不注重實(shí)效，僅僅形式主義地以發(fā)文件落實(shí)工作，而不是真正深入實(shí)際調(diào)查研究、分析問題、提出對策，造成中央精神在貫徹過程中信息傳遞的機(jī)械化，很多政策低效甚至無法執(zhí)行。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條增加“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”違紀(jì)情形，就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把嚴(yán)的紀(jì)律要求貫穿自我革命的全過程，推動(dòng)黨員干部自覺形成重視調(diào)查研究的思想方法和工作作風(fēng)，從而提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。