鄉(xiāng)村治理更高效?? 資料圖　

基層作為國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其治理成效直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

在破解基層治理“小馬拉大車”難題中，我市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理作用創(chuàng)新工作方法，推動力量往一線下沉、資源在一線整合，在壽陽縣積極開展破解基層治理“小馬拉大車”突出問題綜合試點，依托黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，抓實“壯馬賦能”“聯(lián)動閉環(huán)”“暢路輕車”三個切口，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化考核體系 構(gòu)建“一條鏈”

破解基層治理“小馬拉大車”難題，必須注重標(biāo)本兼治。

今年以來，壽陽縣委結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位工作實際，探索建立了黨建領(lǐng)航“1881”工程考核體系。即圍繞“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨建統(tǒng)領(lǐng)全面工作”1條主線，重點對黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、平安建設(shè)、改革創(chuàng)新等8項重點任務(wù)的推進落實情況，對通過巡視巡察、審計監(jiān)督、督查檢查、網(wǎng)絡(luò)輿情等8種渠道檢視發(fā)現(xiàn)可能影響、制約全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的8張問題清單的整改處置情況，運用數(shù)字化管理系統(tǒng)和程序化考核機制進行動態(tài)考核，實現(xiàn)“抓黨建提能級，抓黨建帶全局，經(jīng)濟社會高效發(fā)展，治理能力集中提升”1個目標(biāo)。

經(jīng)過第一、二季度的運行，黨建領(lǐng)航“1881”工程考核體系整體呈現(xiàn)出三大成效：

——既可動態(tài)展示8項重點任務(wù)的推進落實進程，又可實時反映8張問題清單的整改銷號動態(tài)；

——既可讓縣委、縣政府“一目了然”掌握各單位、各部門取得的工作成績、存在的問題短板，也可讓各責(zé)任單位“一眼看清”自己落實重點任務(wù)和強化基層治理的優(yōu)勢強項和弱勢差距；

——有效激發(fā)起各級黨組織和廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事的拼勁和干勁，做到了見行見實見效。

第三季度以來，壽陽縣結(jié)合實際，對黨建領(lǐng)航“1881”工程考核體系進行系統(tǒng)梳理、優(yōu)化和完善，將原來由20個主管部門對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和64個縣直單位單獨考核的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h委統(tǒng)一組織考核，其他單位不單獨開展考核。把對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)由188項精簡優(yōu)化為51項，對64個縣直單位的考核指標(biāo)由347項精簡優(yōu)化為128項。同時，不斷優(yōu)化黨建領(lǐng)航“1881”線上平臺運行機制，完成與山西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺和壽陽縣基層社會治理指揮平臺的對接，實現(xiàn)資源共享，有效為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位“減負”。

“現(xiàn)在明顯感覺‘包袱’輕了！”壽陽縣到村工作大學(xué)生石陽說，“不用天天報數(shù)據(jù)、報表，有更多的時間忙碌在鄉(xiāng)村振興一線，心里更踏實。”

推進執(zhí)法改革 下好“一盤棋”

推進基層綜合行政執(zhí)法改革，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題。

壽陽縣持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成效，推動執(zhí)法從“看得見、管得著”升級為“調(diào)得動、管得住”。

——強化基礎(chǔ)建設(shè)，破解執(zhí)法保障的問題。在全省率先成立社會治理服務(wù)保障中心，加掛縣級綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度中心牌匾，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立綜合行政執(zhí)法辦公室，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、綜合集成的執(zhí)法指揮體系。半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副隊長由具有法律專業(yè)背景人員擔(dān)任，法律專業(yè)和有執(zhí)法工作經(jīng)歷的人員占專職隊伍比重達60%。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)、配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝和設(shè)備，最大限度保障執(zhí)法工作需求。

——高效指揮調(diào)度，破解執(zhí)法扯皮的問題。強化數(shù)智引領(lǐng)，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，著力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督”的行政執(zhí)法新格局。從“看得見”入手，將自然資源、護林防火、文物保護等視頻監(jiān)控全部納入平臺管理，實現(xiàn)“一張圖”可視化作戰(zhàn)。從“接得通”著眼，打通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)格化管理平臺等10余個端口，通過智能篩選和人工分選，將問題梳理為行政執(zhí)法、民生訴求、營商環(huán)境三大類。從“管得住”破題，建立三級分發(fā)機制，讓執(zhí)法人員有依據(jù)、有方向。從“辦得好”求效，確保執(zhí)法行為可監(jiān)督、可追溯、可評價。

——提高專業(yè)水平，破解不會執(zhí)法的問題。經(jīng)外出考察和實地調(diào)研，縣深改委出臺《壽陽縣關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的工作措施》等文件，確定6方面18項重點任務(wù)，配套制定執(zhí)法公示、聯(lián)席會議、容錯糾錯等操作辦法，以制度規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門意見的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”調(diào)整綜合執(zhí)法事項，讓基層執(zhí)法更有實效。

——形成治理閉環(huán)，破解不愿執(zhí)法的問題。堅持源頭治理、綜合施策、形成閉環(huán)， 2271名網(wǎng)格員全部培訓(xùn)成普法宣傳員，按照“警示為主體、糾正為目的、執(zhí)法為保障”的原則，對能夠最大限度通過教育、督促、告誡等手段中止違法行為的，一律不啟動執(zhí)法程序。上半年，全縣信訪批次下降25.7%，矛盾糾紛化解率達到98%以上。

科學(xué)統(tǒng)籌布局 織密“一張網(wǎng)”

“這些是我今天收集到的信息和處理的問題?！闭f話的是壽陽縣火車站社區(qū)黨支部副書記、火車站社區(qū)第三網(wǎng)格的網(wǎng)格員冀龍龍，他每天上班的第一件事就是巡查自己的網(wǎng)格，通過走訪，查看是否有安全隱患、是否有矛盾糾紛等問題。

冀龍龍助群紓困的背后，是壽陽縣探索黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理，構(gòu)建“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層網(wǎng)格服務(wù)體系的生動實踐。

在不打破農(nóng)村、城市居住點布局的基礎(chǔ)上，壽陽縣以農(nóng)村30戶、城市60戶為單位劃小劃細網(wǎng)格，共劃分2355個微網(wǎng)格、377個企業(yè)專屬網(wǎng)格和44個動態(tài)網(wǎng)格，梳理出與基層平安穩(wěn)定相關(guān)的60項具體任務(wù)，整合為社會治安巡防、森林防火、地質(zhì)隱患排查等8大類18項網(wǎng)格職責(zé)，研發(fā)供基層網(wǎng)格員使用的“網(wǎng)格通”App。嚴密的網(wǎng)格體系、精細的職責(zé)事項、暢通的信息系統(tǒng)，構(gòu)建起全天候、全領(lǐng)域的基層治理信息排查發(fā)現(xiàn)渠道。

由壽陽縣社會治理服務(wù)保障中心負責(zé)受理基層治理事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度工作，指揮調(diào)配縣、鄉(xiāng)兩級400余人的綜合執(zhí)法隊伍和2800余人的網(wǎng)格員隊伍，暢通與39家部門的線上線下對接渠道。升級 “社會治理和行政執(zhí)法一體化指揮調(diào)度平臺”，將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺等渠道推送的各類民生事務(wù)以及移送的行政執(zhí)法事項統(tǒng)一進行登記受理、分流指派、辦結(jié)反饋、督辦落實，實現(xiàn)“治理要素一網(wǎng)受理、治理事項一網(wǎng)調(diào)度、治理效能一網(wǎng)監(jiān)督”。

依托調(diào)度高效的社會治理中樞、覆蓋全面的基層治理力量、運行流暢的信息技術(shù)平臺，壽陽縣形成階梯式的社會治理事項處置模式，達到小微事件網(wǎng)格辦、一般問題鎮(zhèn)村辦、涉眾問題聯(lián)動辦的目的。

多維巧解基層治理“小馬拉大車”突出問題，我們在路上！

記者 閆淑娟