（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 【立法目的與依據】為了加強集中式飲用水水源地保護，保障飲用水安全，維護公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《山西省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內集中式飲用水水源地保護及其監(jiān)督管理活動。

集中式飲用水水源地，是指進入輸水管網送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人）的在用、備用和規(guī)劃水源地。

第三條 【工作原則】集中式飲用水水源地保護工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、屬地管理、確保安全的原則。

第四條 【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強本行政區(qū)域內集中式飲用水水源地保護工作的領導，將集中式飲用水水源地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和水資源規(guī)劃，將保護經費列入本級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好轄區(qū)內集中式飲用水水源地保護工作。

第五條 【部門職責】市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門依法對集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責合理配置飲用水水資源，依法做好飲用水水源取水許可監(jiān)督管理和水源涵養(yǎng)區(qū)的水土保持工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門負責集中式飲用水水源地的農業(yè)面源污染防治工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門負責集中式飲用水水源地建設用地的管理和地質環(huán)境狀況的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、財政、公安機關、應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T，應當按照各自職責做好集中式飲用水水源地保護工作。

第六條 【宣傳教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展飲用水水源地保護宣傳教育，普及飲用水水源地保護的法律法規(guī)和科學知識，提高公眾保護飲用水水源地意識。

第七條 【社會參與】任何單位和個人都有保護飲用水水源地的義務，有權對破壞和污染飲用水水源地的行為進行勸阻和舉報，接受舉報的部門應當依法調查處理。

第二章 水源地確定和保護區(qū)劃定

第八條 【水源地確定原則】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織水行政、生態(tài)環(huán)境、供水等主管部門，將符合飲用水水源標準、水量能夠滿足城鄉(xiāng)飲用水需求、適宜劃定保護區(qū)的地域確定為集中式飲用水水源地。

第九條 【備用水源地確定】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強備用飲用水水源地建設，確保需要時正常使用。

第十條 【保護名錄制度】經批準確定的集中式飲用水水源地，由市人民政府水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門向社會公布市級、縣級集中式飲用水水源地名錄；縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級集中式飲用水水源地名錄。

第十一條 【保護區(qū)劃定】集中式飲用水水源實行保護區(qū)制度，保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。必要時，可以在保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

第十二條 【保護區(qū)方案劃定與報批】市、縣級集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃定，由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飲用水水源地保護區(qū)的劃定由所在地縣（市、區(qū)）人民政府提出劃定方案，由市人民政府依法批準。

跨縣（市、區(qū)）的縣級及以下集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃定，由有關縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商提出劃定方案，協(xié)商不成的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關部門提出劃定方案，按前款規(guī)定的審批權限依法審批。

第十三條 【保護區(qū)范圍調整】集中式飲用水水源保護區(qū)因公共利益、自然環(huán)境、水質水量發(fā)生變化等情況需要調整的，由原提出劃定方案的人民政府或者相關部門提出調整方案，按照原批準程序重新報請批準后公布。

第三章 保護措施

第十四條 【保護標識和防護設施】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在集中式飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的界標、明顯的警示標志、宣傳牌等標識。

一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域應當設置隔離防護設施、安裝視頻監(jiān)控設備，具備條件的實行封閉管理。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動集中式飲用水水源保護區(qū)界標、警示標志、宣傳牌等標識和隔離、監(jiān)控設施設備。

第十五條 【準保護區(qū)禁止行為】集中式飲用水水源準保護區(qū)內禁止下列行為：

（一）新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；

（二）改建增加排污量的建設項目；

（三）建設易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉運站；

（四）從事采砂、毀林開荒、非更新砍伐水源林活動；

（五）傾倒或者填埋有毒、有害廢棄物；

（六）向水域傾倒生活垃圾、糞便以及其他廢棄物；

（七）在水域中清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛和器具；

（八）使用劇毒和高殘留農藥；

（九）使用炸藥、毒品捕殺魚類；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 【二級保護區(qū)禁止行為】集中式飲用水水源二級保護區(qū)內，除準保護區(qū)禁止的行為以外，禁止下列行為：

（一）設置排污口；

（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（三）處置生活垃圾；

（四）建設未采取防滲防漏措施的生活垃圾轉運站；

（五）建設化工原料、危險化學品、礦物油類和其他有毒有害物的堆放場所；

（六）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（七）使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械；

（八）未采取防止污染飲用水水體措施從事網箱養(yǎng)殖、旅游等活動；

（九）建造墳墓；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

已建成的排放污染物的建設項目，由縣（市、區(qū)）人民政府依法拆除或者關閉。

第十七條 【一級保護區(qū)禁止行為】集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內，除準保護區(qū)和二級保護區(qū)禁止的行為以外，禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）放養(yǎng)畜禽、網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、露營、野炊或者洗刷車輛、衣物等可能污染水體的其他活動；

（三）新增農業(yè)種植和經濟林；

（四）丟棄和掩埋動物尸體；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣（市、區(qū)）人民政府依法拆除或者關閉。

第十八條 【農業(yè)面源污染防治】市、縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等有關主管部門應當按照各自職責監(jiān)督指導農業(yè)生產者科學合理使用化肥、農藥、地膜等化學投入品以及合理處置畜禽水產養(yǎng)殖廢棄物、農作物秸稈等，加強農業(yè)面源污染防治。

第十九條 【風險防控】市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門、公安機關應當對穿越集中式飲用水水源保護區(qū)的路段設置道路警示標志、電子監(jiān)控、隔離防護和事故應急處理設施。

未經有關部門批準，裝載有毒有害物質、油類、糞便的車輛不得進入集中式飲用水水源保護區(qū)；經有關部門批準，進入集中式飲用水水源保護區(qū)的，應當采取防滲、防溢、防漏安全防護措施，配備必要的防護用品和應急救援器材，防止發(fā)生事故污染飲用水水源。

輸油、輸氣管道建設項目穿越集中式飲用水水源保護區(qū)的，項目建設單位或者管理單位應當采取防泄漏措施，必要時設置事故導流槽。

第二十條 【水源涵養(yǎng)】市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)和草原主管部門應當加強集中式飲用水水源保護區(qū)水土保持林、水源涵養(yǎng)林、濕地建設，維護水源涵養(yǎng)、自凈能力。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 【風險評估】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境等主管部門，對集中式飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源補給區(qū)的環(huán)境狀況和污染風險開展調查評估，篩查污染風險因素，并采取相應的風險防范措施。

第二十二條 【水質監(jiān)測】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強水質監(jiān)測監(jiān)控和預警能力建設，建立監(jiān)測信息系統(tǒng)和共享機制，生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生健康主管部門按照各自職責定期對飲用水水源水質進行監(jiān)測，并依法向社會公開水質狀況。

第二十三條 【監(jiān)督檢查與巡查】市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水行政、規(guī)劃和自然資源、農業(yè)農村等主管部門應當按照職責分工，加強對集中式飲用水水源保護區(qū)內生產生活等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和集中式飲用水水源地管理單位應當建立集中式飲用水水源地巡查制度，對飲用水水源地以及相關設施設備進行巡查，發(fā)現(xiàn)影響飲用水水源安全的行為，應當及時依法處理。

第二十四條 【管理單位職責】集中式飲用水水源地管理單位負責水源地日常管理和保護，做好水質監(jiān)測、污染防治、應急處置等工作。

第二十五條 【應急預案】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立應急救援隊伍，配備應急救援設施設備和應急物資。

飲用水水源地管理單位、保護區(qū)內的風險源單位應當將飲用水水源地保護防范措施納入本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并定期組織演練。

第二十六條 【事故處理】飲用水水源發(fā)生水污染事故或者其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性環(huán)境事件，飲用水水源地管理單位應當立即啟動應急預案，采取應急措施，防止或者減輕污染危害，并立即向事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告。生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告的，應當立即向本級人民政府報告，并抄送水行政、衛(wèi)生健康等有關部門。

市、縣（市、區(qū)）人民政府接到飲用水水源污染事故報告后，應當立即啟動應急預案，做好應急處置，保障飲用水供水安全。

第二十七條 【跨區(qū)域合作】市人民政府應當建立跨縣（市、區(qū)）的集中式飲用水水源地保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。

第五章 法律責任

第二十八條 【援引條款】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及山西省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 【破壞保護設施、標識的法律責任】違反本條例規(guī)定，涂改、擅自移動飲用水水源保護區(qū)界標、警示標志、宣傳牌等標識或者隔離、監(jiān)控等設施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令恢復原狀；拒絕恢復的，處三千元以上五千元以下的罰款，造成損失的，依法賠償損失。

損毀飲用水水源保護區(qū)界標、警示標志、宣傳牌等標識或者隔離、監(jiān)控等設施的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 【保護區(qū)內違法行為的法律責任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（三）在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量。

在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

個人在飲用水水源一級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第三十一條 【通用條款】違反本條例規(guī)定，國家工作人員在集中式飲用水水源地保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條 【生效條款】本條例自 年 月 日起施行。