取消“萬能章”是破解基層治理“小馬拉大車”難題的關(guān)鍵一招。今年以來，和順縣堅(jiān)持“機(jī)制引領(lǐng)、部門根治、村（社區(qū)）松綁”三級聯(lián)動(dòng)，針對不合理村（社區(qū)）證明事項(xiàng)整治不徹底難題，大力推行“雙清單、雙服務(wù)、雙配套”工作機(jī)制，抓源頭、管過程、提服務(wù)、重效能，徹底卸下村（社區(qū)）公章“萬能”標(biāo)簽，為基層減負(fù)“撐腰”。

明確“正面+負(fù)面”兩張清單，厘清職責(zé)邊界。和順縣針對證明事項(xiàng)取消后居民“來回跑、多頭跑、無效跑”問題，充分發(fā)揮縣委黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌抓總作用，多次組織召開“基層群眾性自治組織出具證明”專題會(huì)議，由牽頭單位、相關(guān)成員單位組成專項(xiàng)工作組，專題調(diào)研村（社區(qū)）8次，走訪職能部門、企事業(yè)單位6次，深度追溯證明事項(xiàng)“清理難”根源，全面暢通“部門—村（社區(qū)）”清理堵點(diǎn)。

制定正反清單，做到辦事“精準(zhǔn)精細(xì)”。針對村（社區(qū)）反映較為集中的監(jiān)護(hù)關(guān)系證明、收養(yǎng)人婚姻狀況和撫養(yǎng)教育能力、收養(yǎng)狀況證明等37類證明事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)論證、逐一查閱法律依據(jù)和政策支持，依法明確8類有法律法規(guī)和證明依據(jù)、群眾辦理需求較多的事項(xiàng)及29類無法律法規(guī)和證明依據(jù)的證明事項(xiàng)，分別形成和順縣基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)“正面清單”和“負(fù)面清單”。

加大宣傳力度，做到政策“應(yīng)知盡知”。面對群眾知曉率不高，職能部門、行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)不徹底的問題，和順縣在政府門戶網(wǎng)站、融媒體公眾號、抖音號以及微信平臺(tái)推送相關(guān)信息，巧用村（社區(qū)）公告公示欄張貼制作宣傳展板，引導(dǎo)群眾積極參與討論。同時(shí)，由村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員入戶宣傳，明確了群眾什么事應(yīng)該到哪里辦、怎么辦，提高政策知曉度。

提供“指引+代辦”服務(wù)，增強(qiáng)群眾感知。針對“群眾找上門，證明不出具，事情懸在空”的情況，由和順縣委社會(huì)工作部牽頭、相關(guān)成員單位配合，共同制定了“減政便民辦事流程”。村（社區(qū)）根據(jù)群眾要求出具“負(fù)面清單”證明需求的，指定專人對辦理事項(xiàng)流程、辦理部門、辦理人員、咨詢電話提供指引服務(wù)，有效引導(dǎo)群眾按規(guī)定、按流程提供有效證件進(jìn)行依規(guī)辦理。針對老弱病殘、返鄉(xiāng)群眾等辦理“負(fù)面清單”事項(xiàng)，由村（社區(qū)）專職工作者提供代辦服務(wù)，確保特殊群眾“一次上門，零次跑腿，一次辦結(jié)”。

推行“告知承諾+容缺辦理”制度，提升辦事效能。制定《和順縣告知承諾制》，聯(lián)合16個(gè)部門、企事業(yè)單位共梳理23項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，死亡證明、親屬關(guān)系證明等使用頻次較高或獲取難度較大的證明均可用承諾書代替，納入目錄的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。容缺辦理機(jī)制，在群眾辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇、參保人員外傷等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)提交的材料中，主要申報(bào)材料齊全且符合法定程序、在非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的情況下，經(jīng)申請人簽署承諾書于3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊的，相關(guān)部門先行容缺受理并出具容缺受理回執(zhí)，待申請人在承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料后完成審批。

通過基層減負(fù)，和順縣村（社區(qū)）共開具證明相較于2020年減少78.4%，村（社區(qū)）開展群眾議事協(xié)商180余次、參與群眾約2600余人次，調(diào)處解決糾紛58起，村（社區(qū)）干部實(shí)現(xiàn)了從“忙事務(wù)”到“提服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，騰出時(shí)間走訪入戶、宣傳政策、解決訴求，真正實(shí)現(xiàn)干部“多跑路”、群眾“少跑腿”。

記者 張文彥 通訊員 鄭靜