紅色資源，承載著立黨、興黨、強(qiáng)黨的精神密碼，是黨傳承基因、賡續(xù)血脈的重要載體，也是緬懷過去、致敬未來的歷史依托。

在晉中，紅色文化資源如繁星點(diǎn)點(diǎn)，遍布全市，一磚一石都鐫刻著晉中人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為民族獨(dú)立和人民解放英勇奮斗的革命印記。2019年，中宣部、財政部、文旅部、國家文物局四部門聯(lián)合公布全國第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，我市11個縣（區(qū)、市）全部列入晉冀豫片區(qū)。2023年，山西省人民政府批準(zhǔn)了第一批省、市、縣級紅色文化遺址名錄，我市擁有省級紅色文化遺址19處，縣級紅色文化遺址78處，其中左權(quán)縣共46處紅色文化遺址納入保護(hù)名錄，全市居首。

如何更好地保護(hù)與傳承這些紅色資源？立足“小切口”立法，針對左權(quán)紅色文化遺址保護(hù)利用面臨的突出問題，市人大常委會制定出臺了《晉中市左權(quán)縣紅色文化遺址保護(hù)利用條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年1月1日正式施行。

這是我市第一部針對紅色文化遺址保護(hù)利用的地方性法規(guī)，也是革命老區(qū)紅色資源保護(hù)步入法治軌道跨越式的一步。《條例》出臺，會帶來哪些不同？接下來，我市紅色資源保護(hù)傳承工作又將如何開展？

正當(dāng)其時 善謀立法之“治”

紅色文化遺址承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財富，是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。

左權(quán)是一片紅色的熱土。82年前，左權(quán)將軍血染十字嶺，他的名字成為這片土地永久的印記?？箲?zhàn)時期，在八路軍駐扎左權(quán)縣的5年時間里，僅記錄在冊的就有2.2萬名英烈同左權(quán)將軍一樣，將年輕的生命永遠(yuǎn)地留在了這片土地上。英魂雖已逝，精神代代傳。八路軍前方總部舊址、左權(quán)將軍殉難處、西河頭八路軍一二九師司令部舊址……遍布全縣的150余處革命紀(jì)念地，記載著曾經(jīng)的烽火歲月，刻錄著永恒的歷史豐碑，分布廣泛且分散的紅色文化遺址也對立法保護(hù)提供了“現(xiàn)實(shí)需求”。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，現(xiàn)行的法律法規(guī)在保護(hù)傳承紅色資源方面存在一定的局限性。比如，革命時期留下的紅色資源多在山區(qū)或鄉(xiāng)村，往往需要與周圍的景物、建筑、生態(tài)環(huán)境作整體保護(hù)，才能體現(xiàn)紅色資源蘊(yùn)含的精神價值，但這種整體性保護(hù)的思路，在既有立法中還未能完全貫徹。

結(jié)合當(dāng)前紅色文化遺址保護(hù)現(xiàn)狀，立足左權(quán)縣紅色文化遺址點(diǎn)多面廣、保護(hù)利用難度大；底數(shù)不清、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重短缺等現(xiàn)實(shí)，歷經(jīng)多次調(diào)研、討論、征集意見、修改等工作后，我市出臺《條例》，以法治力量為保護(hù)和傳承紅色文化遺址撐起“防護(hù)網(wǎng)”，在保護(hù)與利用之間找到了平衡。更重要的是，整個立法過程，喚起了社會對紅色文化遺址保護(hù)的重視，讓許多塵封已久的紅色記憶重回公眾視野。

躬身鑄“劍” 凝聚各方智慧

2024年1月，市人大常委會下發(fā)《關(guān)于做好〈晉中市左權(quán)縣紅色文化遺址保護(hù)利用條例〉立法起草工作的通知》，明確工作時間節(jié)點(diǎn)，起草任務(wù)分工，提出具體要求。經(jīng)過市政府相關(guān)部門緊鑼密鼓的起草工作，《條例（草案）》于今年4月22日經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議研究通過，提請市人大常委會審議。今年6月、7月，市人大常委會相關(guān)工委多次赴左權(quán)縣就紅色資源保護(hù)情況、存在問題及好的經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行專題調(diào)研。

“市人大常委會、市政府高度重視此項立法工作。市人大常委會法工委提前介入，與市政府相關(guān)部門積極溝通，深入開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)外地成熟經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見，組織初審座談?wù){(diào)研，先后多次對《條例（草案）》進(jìn)行修改完善，使得立法工作順利推進(jìn)。”市人大常委會法工委主任張冬明介紹。

在制定過程中，市人大常委會法工委將《條例（草案）》發(fā)至左權(quán)縣人大常委會、市直機(jī)關(guān)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等單位征求意見，并通過報紙、人大網(wǎng)站、微信公眾號等公布法規(guī)草案，采取多種形式開展調(diào)研、聽取社會各界意見、專家論證等工作，廣泛征求意見建議，匯聚全市人民的智慧。

市人大常委會法工委在《條例（草案）》集中修改完善后，及時向省人大常委會法工委報送進(jìn)行合法性審查，得到有力指導(dǎo)和幫助?！稐l例（草案）》先后于6月26日、8月27日經(jīng)市五屆人大常委會會議兩次審議，并表決通過后提請省人大常委會審查批準(zhǔn)。

過程決定成效，程序影響結(jié)果?！稐l例》的制定出臺過程，充分體現(xiàn)了市人大及其常委會發(fā)展全過程人民民主，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作理念，為確保法規(guī)立得住、行得通、真管用打下堅實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步豐富了我市人大立法工作實(shí)踐。

精準(zhǔn)精細(xì) 力求良法臻善

“小切口”“不抵觸、可操作、有特色”等我市開展地方立法堅持的原則，在《條例》的制定修改中，得到充分體現(xiàn)。

堅持問題導(dǎo)向，《條例》堅持根據(jù)我市紅色文化遺址保護(hù)的實(shí)際，著力解決實(shí)際問題。針對左權(quán)縣還有許多紅色文化遺址未及時定級、列入保護(hù)名錄的狀況，《條例》第十條詳細(xì)規(guī)定了紅色文化遺址的調(diào)查認(rèn)定程序，明確文物行政主管部門、退役軍人事務(wù)行政主管部門和史志研究機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)及工作銜接機(jī)制。針對社會公眾保護(hù)意識淡薄，管理體系不夠完善，許多居民或村民自主管理的紅色文化遺址建筑存在年久失修、損毀破壞的現(xiàn)象，《條例》第十三條明確列舉了紅色文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止的行為，如擅自拆除、改（擴(kuò)）建、排放污染物等。

立足左權(quán)實(shí)際，《條例》第三條聚焦突出左權(quán)特色，對具有代表性的紅色文化遺址進(jìn)行了分類和列舉，比如八路軍前方總部舊址、左權(quán)將軍殉難處、左權(quán)烈士陵園、豐婆峪鄧小平路居等；第六條聚焦紅色文化遺址保護(hù)資金短缺問題，規(guī)定左權(quán)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立紅色文化遺址保護(hù)專項資金，并對資金的使用范圍作出規(guī)范；第八條規(guī)定5月25日左權(quán)將軍殉難日為左權(quán)縣紅色文化遺址保護(hù)宣傳日。

今年，我市正式啟用“怡然見晉中”城市文旅新形象。《條例》與時俱進(jìn)，規(guī)定了“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺址利用納入本級行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展紅色旅游”。同時，面對傳播方式的更新，《條例》明確了“鼓勵和支持文藝團(tuán)體、文藝工作者，利用左權(quán)‘開花調(diào)’‘小花戲’等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他民間文化藝術(shù)，創(chuàng)作具有本地特色的紅色文化藝術(shù)作品”，利用現(xiàn)代傳播方式拓展紅色文化教育。

守護(hù)傳承紅色資源，賡續(xù)革命先烈精神。一件件革命文物，一處處紅色遺址，浸透了血與火的歷史，見證了革命先輩的崢嶸歲月。一部紅色條例，激活了“紅色引擎”，也為老區(qū)振興發(fā)展帶來了新的希望。下一步，市人大常委會將加大法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度，推動《條例》更好貫徹實(shí)施，做好紅色文化遺址保護(hù)的“后半篇文章”，讓法治之光照亮老區(qū)紅色文化遺址保護(hù)之路。

記者 王菲