晉中市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 韓亮

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將晉中市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市五屆人大第五次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2024年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“156”戰(zhàn)略舉措，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻宏觀形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向新、向綠、向效而行，成效明顯。

2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2458.8億元，同比增長2.3%；固定資產(chǎn)投資完成682.6億元，同比下降1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成695.9億元，同比增長1.7%；一般公共預(yù)算收入完成179.4億元，同比下降7.78%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成44434元，同比增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成20669元，同比增長5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.2萬人，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度0.4%。

（一）聚焦強(qiáng)基固本，發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)中向好

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。全力推動(dòng)甲醇經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，累計(jì)生產(chǎn)推廣甲醇汽車6000余輛，建設(shè)甲醇加注站58座，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)地級(jí)市全覆蓋，吉利年產(chǎn)5萬臺(tái)醇?xì)潆妱?dòng)重卡項(xiàng)目順利落地。煤炭產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定，全市原煤產(chǎn)量1.16億噸。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，已運(yùn)行大機(jī)焦產(chǎn)能1543萬噸，全市焦?fàn)t煤氣化產(chǎn)加工率56.3%。全力抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)到70戶。市級(jí)以上專業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)，其中4個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)營業(yè)收入229.4億元，同比增長20.6%。

服務(wù)業(yè)提質(zhì)成效明顯。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到51%。叫響“怡然見晉中”城市文旅新IP，推出“跟著悟空游晉中”3條主題線路，全市9家重點(diǎn)景區(qū)接待人數(shù)同比增長16.5%?，F(xiàn)代物流加速發(fā)展，建立了山西省交通聯(lián)運(yùn)物流港，中鼎物流國家示范物流園區(qū)吞吐量突破2000萬噸，常態(tài)化開行中歐班列線路13條，輻射“一帶一路”沿線15個(gè)國家40個(gè)城市。成立全省首家房地產(chǎn)商事調(diào)解中心，開展企業(yè)上市倍增計(jì)劃，新增“晉興板”掛牌企業(yè)3家。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。“晉創(chuàng)谷·農(nóng)高區(qū)”揭牌，建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)6個(gè)，入駐初創(chuàng)企業(yè)和科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)33家。神農(nóng)北方林果苗木繁育基地、京東農(nóng)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營。全市糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)30.4億斤，蔬菜、水果、肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到212萬噸、59萬噸、52萬噸。遴選發(fā)布糧油生產(chǎn)主推技術(shù)11種，主導(dǎo)品種41個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到99.5%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.4萬畝，超額完成目標(biāo)。“晉中市旱作玉米藝機(jī)一體化探墑播種抗旱保苗技術(shù)模式”“壽陽縣玉米超深松密植模式”入選山西省有機(jī)旱作十大典型技術(shù)模式。圓滿完成第三次全國土壤普查階段性任務(wù)。

精準(zhǔn)招商成果豐碩。全面實(shí)施“晉商回歸行動(dòng)”，舉辦“老家晉中 世界平遙 共創(chuàng)未來”主題的新春晉商回歸項(xiàng)目推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)集中簽約項(xiàng)目12個(gè)，總投資131.4億元。圓滿舉辦長三角、京津冀和珠三角等招商推介活動(dòng)，達(dá)成簽約項(xiàng)目47個(gè)，總簽約額214億元。累計(jì)吸引及培育山西汽車產(chǎn)業(yè)鏈零部件配套企業(yè)70余家。

（二）聚焦精準(zhǔn)施策，發(fā)展動(dòng)能表現(xiàn)強(qiáng)勁

項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。省市重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資290億元，投資完成率107.8%。圍繞新型工業(yè)化，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，太重榆液液壓挖掘機(jī)配套油缸研制項(xiàng)目部分投產(chǎn)；山西光存信息產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)運(yùn)營。持續(xù)落實(shí)向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，全市納入全省向民間資本推介項(xiàng)目22個(gè)，擬引入民間資本196.9億元。

消費(fèi)潛力加快釋放。在全省率先部署開展推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金3億元，拉動(dòng)消費(fèi)17.5億元。成功獲批全國第四批“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)城市。9個(gè)鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)建成，全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額26.6億元，同比增長37.5%。唐都推光漆器、寶聚源肉制品、復(fù)盛公藥業(yè)入選新一批“中華老字號(hào)”名單。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)外貿(mào)主體培育，為企業(yè)在出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼、境外專利申請(qǐng)等方面申請(qǐng)資金1100余萬元。積極開展二手車出口業(yè)務(wù)，4戶企業(yè)獲批資質(zhì)，二手車出口1600余萬元?！巴赓Q(mào)空白縣”全部清零。全市進(jìn)出口總額同比增長36.9%，排全省第2。

市校協(xié)同不斷深化。建成省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)11個(gè)，市級(jí)校企合作創(chuàng)新平臺(tái)9個(gè)，數(shù)量為歷年來最高。成功舉辦“科創(chuàng)晉中（智創(chuàng)匯）”科技交流對(duì)接、山西（晉中）第一屆大學(xué)生科技節(jié)等活動(dòng)。累計(jì)簽訂各類校地、校企合作協(xié)議352項(xiàng)，合同總額1.28億元。駐地高校在我市轉(zhuǎn)化科技成果166項(xiàng)。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，改革攻堅(jiān)持續(xù)深化

營商環(huán)境全面優(yōu)化。全國首創(chuàng)政務(wù)熱線“1+2+N”數(shù)智系統(tǒng)獲新華社典型案例，在央視國際頻道深度報(bào)道。數(shù)字政府建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管和企業(yè)信用監(jiān)管3項(xiàng)改革入選全國優(yōu)秀案例。法治建設(shè)全省領(lǐng)先，服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)獲中央依法治國辦優(yōu)秀案例。建立市級(jí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局際聯(lián)席會(huì)議制度和常態(tài)化交流機(jī)制，累計(jì)幫助企業(yè)解決訴求30余項(xiàng)。

開發(fā)區(qū)升級(jí)版建設(shè)成效明顯。全年開展4次“三個(gè)一批”活動(dòng)，鋪排項(xiàng)目215個(gè)，總投資686.2億元。深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，全市開發(fā)區(qū)實(shí)行承諾制項(xiàng)目235個(gè)，出讓標(biāo)準(zhǔn)地37宗、1411.6畝，領(lǐng)辦代辦項(xiàng)目346個(gè)。

加快能源綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)，全市新能源和清潔能源裝機(jī)合計(jì)785萬千瓦，占全市發(fā)電總裝機(jī)的57%。左權(quán)箕山抽水蓄能站點(diǎn)列入國家《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。華能左權(quán)“風(fēng)光水火儲(chǔ)氫”多能互補(bǔ)一期光伏項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。

重點(diǎn)改革奮力攻堅(jiān)。持續(xù)深化國企改革，加快推進(jìn)低效無效參股股權(quán)處置，4個(gè)國企改革典型案例受到省級(jí)肯定。推動(dòng)財(cái)政體制改革，市級(jí)77個(gè)預(yù)算部門實(shí)現(xiàn)整體支出績效目標(biāo)申報(bào)全覆蓋，財(cái)政資金配置效率持續(xù)提升。農(nóng)村綜合改革不斷深化，榆社小杜余溝村二輪土地延包省級(jí)試點(diǎn)、平遙農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治國家級(jí)試點(diǎn)順利完成。壽陽“雙層托管”、平遙“土地銀行”等托管模式被中央、省級(jí)媒體多次深入報(bào)道。

（四）聚焦區(qū)域協(xié)同，融合發(fā)展步伐加快

太原晉中一體化發(fā)展加快推進(jìn)。陽涉鐵路客運(yùn)改造順利通車，昔榆高速即將開通。壽陽平頭融合發(fā)展區(qū)與太原市迎澤區(qū)舉行聯(lián)合招商推介，美宜佳、山西華雪物流配送項(xiàng)目成功落地。兩市醫(yī)療機(jī)構(gòu)間試點(diǎn)推行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，開通跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)3842家。

城市品質(zhì)持續(xù)提升。市城區(qū)建設(shè)完成4個(gè)“口袋公園”，新增公園綠地8060平方米。實(shí)施城市綠道提標(biāo)改造工程，為73公里現(xiàn)有綠道增加標(biāo)識(shí)、指示牌等設(shè)施，全市人防工程標(biāo)識(shí)設(shè)置完成率達(dá)100%。完成更新水氣管網(wǎng)251公里。對(duì)市城區(qū)4萬多盞路燈進(jìn)行節(jié)能提升改造及智能化建設(shè)。居民生活垃圾分類覆蓋率達(dá)98.4%。

鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。昔陽、左權(quán)入選全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作成效明顯縣。推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)打造了精品示范村34個(gè)、提檔升級(jí)村261個(gè)。聚焦“三保障”和飲水安全，送教上門552人，農(nóng)村低收入人口、脫貧人口基本醫(yī)保動(dòng)態(tài)參保率均達(dá)100%，920戶危房改造任務(wù)和178個(gè)農(nóng)村供水維修項(xiàng)目全部完工。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)支持我市6個(gè)項(xiàng)目全部完工。開展黃河流域及重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理，治理圖斑166個(gè)，修復(fù)面積238.6公頃，完成造林24萬畝，完成植樹2176.8萬株。

（五）聚焦群眾關(guān)切，民生保障穩(wěn)步提升

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。擴(kuò)大禁煤區(qū)面積約308平方公里。市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.44，PM2.5濃度37微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例69.1%，同比增加8.8個(gè)百分點(diǎn)。市城區(qū)黑臭水體全面消除，完成131個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)“一企一檔”管理。

就業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)。組織開展各類招聘活動(dòng)316場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位10.7萬余個(gè)。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金1.5億元，惠及就業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)困難等重點(diǎn)人群5.3萬人次。全市職業(yè)技能培訓(xùn)2.1萬人，完成率143%。持續(xù)落實(shí)農(nóng)民工工資預(yù)防欠薪制度，累計(jì)核處欠薪案件線索1萬余條。

教育資源供給更加完善。新改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校12所，建成65個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，新改擴(kuò)建公辦幼兒園10所。在全省率先實(shí)施“長幼同園”政策，受到央視特別關(guān)注。太原師范學(xué)院陶行知實(shí)驗(yàn)學(xué)校、晉中學(xué)院實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式運(yùn)行。市域統(tǒng)籌促進(jìn)縣域普通高中振興發(fā)展獲評(píng)第二屆地方教育改革創(chuàng)新成果百佳案例。

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和布局更加均衡，介休、榆次、平遙、壽陽4所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力水平。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從89元調(diào)高至94元。實(shí)施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)204名鄉(xiāng)、村骨干醫(yī)師。

社會(huì)保障體系不斷完備。調(diào)整居民門診統(tǒng)籌年度支付限額至300元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至156元?！耙焕弦恍　狈?wù)供給持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)80周歲及以上老年人高齡津貼普惠常態(tài)化發(fā)放。山西中醫(yī)藥大學(xué)附屬晉中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、左權(quán)桐峪、介休西南社區(qū)3個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在12.6/10萬、5.3‰和6.6‰以內(nèi)。

嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。市縣兩級(jí)全部完成政府儲(chǔ)備任務(wù)，地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模達(dá)到省定要求。加強(qiáng)對(duì)政策性糧食的購銷監(jiān)管，圓滿完成全市政策性糧食市級(jí)普查、交叉檢查及國家抽查任務(wù)。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推出九大業(yè)態(tài)群落，圓滿舉辦大學(xué)生藝術(shù)節(jié)、青春之城音樂節(jié)等活動(dòng)。喬家大院恢復(fù)5A級(jí)景區(qū)。第四次全國文物普查工作全面啟動(dòng)，實(shí)地調(diào)查復(fù)核不可移動(dòng)文物點(diǎn)3906處。深化文化惠民活動(dòng)，組織群眾文藝隊(duì)伍開展演出1.3萬場(chǎng)。

社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，治理重大事故隱患249條，全市未發(fā)生重大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降17.6%、11.2%。全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)進(jìn)展順利，打防管控建一體化推進(jìn)平安晉中行動(dòng)取得顯著成效。

二、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是進(jìn)一步深化改革的重要一年。做好今年工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，落實(shí)中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委五屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施“156”戰(zhàn)略舉措，持續(xù)優(yōu)化“五張牌”高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型的五篇大文章，奮勇爭(zhēng)先進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放，加快構(gòu)建體現(xiàn)晉中特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準(zhǔn)有效落實(shí)更加積極有為的宏觀政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，落實(shí)穩(wěn)住樓市股市要求，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民群眾生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合考慮各方面因素，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長6%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長5%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。不折不扣完成國家及省下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)。

（一）奮力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)鞏固向好態(tài)勢(shì)

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)”的總體思路，加快玉米制種基地建設(shè)，努力確保糧食播種面積穩(wěn)定在378.9萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在31億斤以上。全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21萬畝，繼續(xù)在丘陵山區(qū)大力開展宜機(jī)化改造。擴(kuò)規(guī)提質(zhì)“糧畜菜果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大地標(biāo)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和影響力。集群發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，集中打造2-3個(gè)在全國叫得響的市級(jí)品牌。

夯實(shí)工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮好煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壓艙石作用，積極推進(jìn)煤炭綠色開采。把握政策窗口期，全力爭(zhēng)取達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)的礦井產(chǎn)能核增。積極推進(jìn)在建的七元、泊里、靈北項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市原煤產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸左右。重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|方希望鋁業(yè)、昌盛煤化及配套項(xiàng)目、聚源煤化等29個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用。以實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)為重要抓手，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，打造富有晉中特色的多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景。聚焦信息、科技、文旅等營利性服務(wù)業(yè)開展限上主體破零行動(dòng)。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)與電商深度融合，打造1-2個(gè)先進(jìn)示范鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)。

全面啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，全面對(duì)接省級(jí)規(guī)劃，在科學(xué)測(cè)算和深入論證基礎(chǔ)上，科學(xué)提出我市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，深入謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，為規(guī)劃有力有效地落實(shí)提供支撐。

（二）奮力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加緊編制新質(zhì)生產(chǎn)力要素賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)推動(dòng)百信、光存等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快已落地的優(yōu)必選、海神機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)制造、北斗產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目實(shí)施。開發(fā)區(qū)綠谷碳中和環(huán)?？萍紙@、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)投運(yùn)。重點(diǎn)推動(dòng)吉利新車型導(dǎo)入和醇?xì)潆妱?dòng)重卡全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)新車型量產(chǎn)和重卡項(xiàng)目部分投產(chǎn)。推動(dòng)和順玉晶、福萊特光伏玻璃項(xiàng)目盡早開工。加快推進(jìn)聚鑫300萬噸高純石英砂提純項(xiàng)目、山西太重鏈條液壓挖掘機(jī)四輪一帶制造等項(xiàng)目投產(chǎn)。

突出示范平臺(tái)引領(lǐng)。積極申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資重點(diǎn)承載示范開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。做好第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市申報(bào)工作，推進(jìn)5戶以上企業(yè)納入省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，力爭(zhēng)再培育1個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)。推動(dòng)平遙、靈石、介休、壽陽、榆社完成化工園區(qū)認(rèn)定工作。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，再培育一批專精特新、“兩化融合”貫標(biāo)、智能制造示范、綠色工廠等試點(diǎn)示范企業(yè)。

促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈融合發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)市校協(xié)同，推動(dòng)“晉創(chuàng)谷·晉中”全年入駐創(chuàng)新企業(yè)和科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)達(dá)到120個(gè)以上。緊扣全市八大產(chǎn)業(yè)鏈，篩選一批鏈主、鏈核企業(yè)及成長潛力大的中小企業(yè)，共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。積極與山西大學(xué)國家科技園合作，將高校成果與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，促成高校成果在我市轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)高校依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，申報(bào)省級(jí)眾創(chuàng)空間。利用“三晉英才”計(jì)劃、“科技副總”政策紅利，加大高校人才培育引進(jìn)力度，為我市科技創(chuàng)新提供人才支撐。

（三）奮力挖掘有效需求潛力，接力夯實(shí)向好發(fā)展基礎(chǔ)

著力提高投資效益。以“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，全力抓好總投資3846億元的797個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。構(gòu)建“長期有儲(chǔ)備、近期可實(shí)施、定期能滾動(dòng)”的項(xiàng)目儲(chǔ)備體系，全年全過程動(dòng)態(tài)謀劃充實(shí)盤子、加快推進(jìn)建設(shè)。滾動(dòng)開展開發(fā)區(qū)“三個(gè)一批”活動(dòng)，促進(jìn)全市項(xiàng)目謀劃、建設(shè)投產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。綜合運(yùn)用直接投資獎(jiǎng)勵(lì)政策、重點(diǎn)企業(yè)落戶獎(jiǎng)補(bǔ)、承接?xùn)|部地區(qū)外商制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等外資獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展外資招引活動(dòng)。加快推動(dòng)中電光谷等重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。發(fā)揮中鼎物流園中歐中亞班列帶動(dòng)作用，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家等重點(diǎn)市場(chǎng)。加快培育更多外貿(mào)主體。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，貫徹執(zhí)行即將出臺(tái)的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增行動(dòng)，做好年度“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育。實(shí)施中小企業(yè)規(guī)范化股改行動(dòng)，提升企業(yè)管理水平和融資能力。落實(shí)中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建特色化、差異化、協(xié)同化的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育與特色產(chǎn)業(yè)集群壯大，每個(gè)縣發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）奮力打造文旅發(fā)展新高地，激活高質(zhì)量發(fā)展新引擎

品牌化塑造城市形象。圍繞“中國傳統(tǒng)文化之旅、太行山水藝術(shù)之旅、休閑度假美食之旅”三大主題，進(jìn)一步增強(qiáng)“怡然見晉中”城市文旅形象的影響力和引領(lǐng)力。豐富“文旅+康養(yǎng)、+文博、+文創(chuàng)”新業(yè)態(tài)，持續(xù)將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，下大力氣培養(yǎng)金牌解說員。持續(xù)創(chuàng)新宣介方式，將“怡然見晉中”城市文旅形象推向全國。

配套化補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加大A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)靈石靜升古鎮(zhèn)創(chuàng)5A、榆次醋博園升4A，太谷、和順、壽陽、榆社力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4A景區(qū)“破零”，支持平遙建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)、榆社云竹湖創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。緊抓“太行一號(hào)”旅游公路建成的機(jī)遇，加快支干線公路與景區(qū)公路高質(zhì)量連接。加快5G信號(hào)覆蓋、充電樁、無障礙設(shè)施、外國人支付便利化等設(shè)施建設(shè)。

打造文旅消費(fèi)新引擎。規(guī)劃設(shè)計(jì)精品旅游路線，策劃布局寫生繪畫、采風(fēng)攝影等一批研學(xué)游、自駕游、生態(tài)游文旅產(chǎn)品。持續(xù)加大與周邊地市合作力度，開發(fā)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)“一卡通”旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)晉中面食城，持續(xù)開展晉中名店、名菜、名吃、名廚評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)“文旅+美食”深度融合發(fā)展。

（五）奮力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

加快推進(jìn)能源革命。以推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一體化”融合發(fā)展為路徑，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，持續(xù)深化能源革命綜合改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)左權(quán)箕山抽水蓄能站等已批復(fù)新能源項(xiàng)目加快前期手續(xù)辦理，優(yōu)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。有序發(fā)展新型電化學(xué)儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)“新能源+儲(chǔ)能”協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化財(cái)政金融改革。深入推動(dòng)“零基預(yù)算”改革，將“過緊日子”要求融入預(yù)算編制和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。細(xì)化“大項(xiàng)目+任務(wù)清單”模式，強(qiáng)化重大項(xiàng)目和基本民生財(cái)力保障。健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，加大金融對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、制造業(yè)振興升級(jí)、鄉(xiāng)村全面振興和青年創(chuàng)業(yè)等的支持力度，發(fā)揮好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。

持續(xù)打造一流營商環(huán)境。突出行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，成立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，探索試行市、縣行政審批一體聯(lián)辦模式。持續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)走深走實(shí)、電子交易平臺(tái)功能優(yōu)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作、清廉交易建設(shè)“四件事”，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

（六）奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，積極拓展區(qū)域發(fā)展新空間

推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。以太原晉中一體化發(fā)展為核心，“六個(gè)一體化”的發(fā)展思路為引領(lǐng)，謀深做實(shí)兩市年度合作事項(xiàng)，全力打造全省發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。加強(qiáng)規(guī)劃編制銜接，共同編制太原都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文源路（清徐大道）連接線、農(nóng)谷大道與龍盛街等道路貫通。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，錯(cuò)位布局新能源汽車、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，引深壽陽“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式。強(qiáng)化公共服務(wù)保障，圍繞醫(yī)療、就業(yè)、治安等民生領(lǐng)域，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨市通辦。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面落實(shí)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化五年行動(dòng)計(jì)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)市城區(qū)城建重點(diǎn)工程，加快39個(gè)老舊小區(qū)改造，完成既有住宅加裝電梯45部。穩(wěn)步擴(kuò)大保障性住房市場(chǎng)供給，加大公租房分配力度，發(fā)放租賃補(bǔ)貼5563戶，穩(wěn)步實(shí)施10個(gè)城中村改造。抓好昔陽省級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)平遙申報(bào)全省城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點(diǎn)縣。

提升城市精細(xì)化管理水平。打造信息共享的智慧化城管，繼續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)功能、制度體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快市城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升，開展公廁及垃圾收集站配套項(xiàng)目。織牢城市水氣熱供應(yīng)“服務(wù)網(wǎng)”，扎實(shí)推進(jìn)市城區(qū)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，?shí)施再生水利用、市政雨污排水管網(wǎng)改造、輸配水管網(wǎng)更新改造等工程，加快推進(jìn)萬通、萬達(dá)供熱公司資產(chǎn)收購工作，確保冬季正常供熱。

加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。縱深推動(dòng)學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作。突出農(nóng)文旅融合發(fā)展和“三線整治”，再打造40個(gè)精品示范村和300個(gè)提檔升級(jí)村，做好223公里“四好農(nóng)村路”新改建工作。整修農(nóng)村供水工程170處，建設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、90個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化飲用水源地。提升鞏固銜接質(zhì)效，順利完成五年鞏固銜接過渡期。

（七）奮力建設(shè)美麗晉中，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠

深化污染防治攻堅(jiān)。繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，持續(xù)鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。重點(diǎn)抓好臭氧污染、高值熱點(diǎn)和顆粒物超標(biāo)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化入河排污口整治和工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)生活污水處理廠及企業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)運(yùn)行，確保全市斷面水質(zhì)持續(xù)改善。

加速實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。積極推動(dòng)“一泓清水入黃河”工程用地手續(xù)辦理，44項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)工程全部建設(shè)完工。分類施策推動(dòng)黃河流域重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，全市治理面積達(dá)到381.6公頃。筑牢生態(tài)安全屏障，完成年度造林32.4萬畝。做好6個(gè)幸福河湖創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)52.9萬畝水土流失綜合治理，水土保持率達(dá)到66%。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。對(duì)全市碳排放等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展分析，深入論證量化指標(biāo)，明確各行業(yè)的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰。扎實(shí)開展綠色礦山遴選工作，力爭(zhēng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的在產(chǎn)大型煤礦超過50%。加大新能源（醇?xì)洌┢囋诔鞘泄弧⒊鲎廛?、網(wǎng)約車等領(lǐng)域推廣力度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，全市非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到12％。

（八）奮力抓好民生實(shí)事辦理，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“兩個(gè)創(chuàng)建”，積極落實(shí)市城區(qū)中小學(xué)布局建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)實(shí)施普通高中高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，探索實(shí)施東山縣初高中貫通型教育、平川縣高中集團(tuán)化辦學(xué)、市城區(qū)高中特色發(fā)展和職業(yè)學(xué)校綜合高中試點(diǎn)改革。推進(jìn)晉中職院、晉中師專“雙高建設(shè)”，推動(dòng)山西警官職業(yè)學(xué)院加快建設(shè)。

提高養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)國家基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)，完善構(gòu)建養(yǎng)老“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，加快新建改造10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老工程和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，20家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)食堂，拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。探索多種托育模式，力爭(zhēng)每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。

扎實(shí)做好就業(yè)服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化“10+N”公共就業(yè)服務(wù)，做好農(nóng)民工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工社保制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，認(rèn)真實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼制度。加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)（工作）站等平臺(tái)建設(shè)，通過柔性引才方式，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)高層次人才。

不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力。強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.5名?？h級(jí)綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)符合率力爭(zhēng)全部達(dá)到80%以上。扎實(shí)提升“一老一小”照護(hù)服務(wù)水平，加強(qiáng)老年健康促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)心理關(guān)愛項(xiàng)目點(diǎn)縣縣全覆蓋。提升婦幼健康服務(wù)水平，全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在12.5/10萬、5.25‰、6.5‰以下。全面做好婦女“兩癌”篩查。

（九）奮力維護(hù)安全穩(wěn)定，持續(xù)建設(shè)平安晉中

全力以赴維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)事前源頭管控、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事后專項(xiàng)督導(dǎo)的全過程監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守住金融領(lǐng)域安全防線。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。

堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任。全面貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任清單，深化糧儲(chǔ)管理體制機(jī)制改革。扎實(shí)開展糧食收購，加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，強(qiáng)化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管，提升應(yīng)急物資保障能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

深入開展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)。引深安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深化煤礦“三放心”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。全面防范森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

同時(shí)，要積極推進(jìn)婦女兒童、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、紅十字、援疆、老齡、助殘、慈善、禁毒等社會(huì)事業(yè)，支持國防建設(shè)，完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)雙擁工作，做好退役軍人事務(wù)工作。

各位代表，做好2025年工作使命光榮、責(zé)任重大。我們將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，堅(jiān)決完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化晉中篇章！