春風(fēng)起時(shí)千帆競(jìng)發(fā)，浪潮涌處奮楫爭(zhēng)先。放眼全市，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程接連開(kāi)工、一批批重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)、一個(gè)個(gè)生產(chǎn)車(chē)間高效運(yùn)轉(zhuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新活力、新氣象處處涌現(xiàn)。?

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力持續(xù)釋放，經(jīng)營(yíng)主體活力不斷激發(fā)，離不開(kāi)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革的“一號(hào)工程”，于2024年初率先在全省創(chuàng)新性地成立市、縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境局，實(shí)現(xiàn)了“四位一體”高位統(tǒng)籌推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境工作的重大突破，改革成效顯著，為全市GDP總量歷史性跨越至全省第四位提供了有力支撐。

改革破局——

從“牽頭推進(jìn)”到“專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)”

改革，是晉中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心密碼。從部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變到政府管理理念和服務(wù)方式的重大變革，從“紙面規(guī)劃”轉(zhuǎn)化為“地面實(shí)景”，一座城市的改革脈搏正與時(shí)代的浪潮同頻共振。

這是一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需要——市委、市政府以體制機(jī)制改革為突破口，以“刀刃向內(nèi)”的決心，全省首家掛牌成立市、縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境局，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)”的治理體系，把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，努力讓營(yíng)商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、對(duì)外開(kāi)放的新標(biāo)識(shí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

這是一場(chǎng)職能定位的重塑升級(jí)——新組建的市營(yíng)商環(huán)境局，同時(shí)加掛市行政審批服務(wù)管理局牌子，主要職責(zé)包括組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易管理等“四位一體”工作，職能定位更加明確，從微觀(guān)審批事務(wù)管理向宏觀(guān)環(huán)境營(yíng)造跨越式轉(zhuǎn)變，致力于打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、開(kāi)放開(kāi)明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

這是一套協(xié)同機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建——在上下聯(lián)動(dòng)上，全市11個(gè)縣（區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部重組為營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)，形成了市級(jí)統(tǒng)籌、市縣一體、上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。在左右協(xié)同上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)及各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，系統(tǒng)化抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)能力顯著提升。出臺(tái)《晉中市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，部署7方面37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。舉辦全省首場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境大講堂晉中培訓(xùn)會(huì)，積極營(yíng)造“親商安商富商護(hù)商”的良好氛圍。

服務(wù)升級(jí)——

從“單一審批”到“綜合服務(wù)”

過(guò)去，市行政審批服務(wù)管理局主要側(cè)重于行政審批事項(xiàng)的辦理，職能相對(duì)單一。市營(yíng)商環(huán)境局成立以來(lái)，將服務(wù)范圍拓展到企業(yè)發(fā)展的全生命周期，除了審批環(huán)節(jié)的效率提升，更注重從政策支持、要素保障、市場(chǎng)監(jiān)管、法律服務(wù)等多個(gè)方面為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

全周期護(hù)航，打通“一站式”線(xiàn)下服務(wù)壁壘。建立《晉中市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境局際聯(lián)席會(huì)議制度》，按照市直各部門(mén)職責(zé)分工，根據(jù)企業(yè)訴求提供增值服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體提供政策和業(yè)務(wù)咨詢(xún)、金融、人才等一體化要素保障服務(wù)。從2024年3月試運(yùn)行以來(lái)，共服務(wù)企業(yè)2000余家。全省率先開(kāi)展企業(yè)全周期“法律托管”服務(wù)，提供6大類(lèi)6個(gè)月全方位免費(fèi)服務(wù)和終身公益法律咨詢(xún)服務(wù)?！叭龝x貸款碼”發(fā)放貸款5.3億元、全省第一，企業(yè)綜合融資成本同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

全要素集成，打造“一站式”線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)。依托山西省涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)、山西省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、12345熱線(xiàn)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)區(qū)，全面梳理行政給付、補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和使用規(guī)則，精準(zhǔn)解讀已上線(xiàn)涉企政策。通過(guò)多渠道收集問(wèn)題，“暖企驛站”匯總研判，促進(jìn)政策精準(zhǔn)推送。山西樂(lè)爾樂(lè)硬折扣特價(jià)批發(fā)超市通過(guò)政務(wù)服務(wù)直通車(chē)向“暖企驛站”尋求幫助后，50天便實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)到營(yíng)業(yè)的快速辦理。

全鏈條閉環(huán)，打造“一線(xiàn)通”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)。市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“1+2+N”智能管理系統(tǒng)，構(gòu)建“熱線(xiàn)+部門(mén)+媒體+信訪(fǎng)”綜合治理格局，完成“受理、辦理、核查、反饋”閉環(huán)，年話(huà)務(wù)量突破百萬(wàn)，市場(chǎng)主體訴求量同比下降21.46%，其中投訴類(lèi)訴求占比降低83.79%。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)席和大學(xué)生服務(wù)專(zhuān)席，擦亮城市新名片；聚焦市民生活基本事項(xiàng)，供熱、供氣、供水等服務(wù)類(lèi)行業(yè)全入駐，真正讓群眾從“可辦能辦”到“快辦好辦”。

效能躍升——

從“分散辦理”到“集成辦理”

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，最終要轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。如何讓改革攻堅(jiān)的紅利真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感？其中之關(guān)鍵就在于我市主動(dòng)靠前一步，以更前瞻的視野、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更精準(zhǔn)的服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

綜窗改革，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資項(xiàng)目、交通運(yùn)輸、社會(huì)民生、文教衛(wèi)健、城市管理、涉農(nóng)事務(wù)7大類(lèi)365項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行“全科受理”整合，打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”無(wú)差別綜合窗口運(yùn)行模式，群眾辦事路徑更加清晰。

市區(qū)聯(lián)辦，政務(wù)服務(wù)便捷高效。在夯實(shí)市級(jí)“無(wú)差別綜合窗口”運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全省率先試行行政審批事項(xiàng)“市、區(qū)一體聯(lián)辦”模式，企業(yè)辦事平均等待時(shí)間縮短80%。2024年，市、區(qū)共完成有效受理835件，證件出證705件。

專(zhuān)窗改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效。在市政務(wù)大廳設(shè)置“高效辦成一件事”專(zhuān)窗，目前，省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)22個(gè)“一件事”模塊，晉中可上線(xiàn)辦理10個(gè)，共計(jì)辦理4100余件。全省率先探索信用修復(fù)“高效辦成一件事”，信用修復(fù)239家企業(yè)。

數(shù)字賦能——

從“傳統(tǒng)服務(wù)”到“智慧升級(jí)”

縱觀(guān)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑和軌跡，一直以來(lái)，都廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能。政策加持與數(shù)字改革雙輪驅(qū)動(dòng)，成為我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)最具辨識(shí)度的標(biāo)簽。

精心編制市、區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單與辦事指南，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理材料、辦理流程、辦理時(shí)限等關(guān)鍵要素，并生成集成二維碼，方便辦事群眾和企業(yè)掃碼查閱。充分發(fā)揮市、區(qū)窗口融合疊加效應(yīng)，通過(guò)相互融合、互學(xué)互鑒，推動(dòng)材料精簡(jiǎn)、時(shí)限壓縮、效率提升。進(jìn)一步梳理可減免的申請(qǐng)材料，大力推行告知承諾制，全面梳理、規(guī)范優(yōu)化行政審批事項(xiàng)261項(xiàng)，減報(bào)材料221個(gè)。

依托“山西省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”整合各方資源，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。市、區(qū)各類(lèi)行政許可審批事項(xiàng)統(tǒng)一入口提交申請(qǐng)、“一站式”辦理，由綜合窗口受理人員在系統(tǒng)收件，初審后再推送到各層級(jí)各部門(mén)的審批系統(tǒng)進(jìn)行審批。

與此同時(shí)，在“并聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，推行部門(mén)聯(lián)動(dòng)“集成辦”，對(duì)于涉及多部門(mén)多層級(jí)的審批，由市營(yíng)商環(huán)境局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合審批。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合勘驗(yàn)、并聯(lián)審批、審檢聯(lián)動(dòng)等方式，確保事項(xiàng)辦理順暢。改革后，事項(xiàng)辦結(jié)更加透明，辦事流程、辦理進(jìn)度等更加規(guī)范，服務(wù)時(shí)限平均壓縮60%以上，投資項(xiàng)目類(lèi)審批時(shí)限節(jié)約30天以上，事項(xiàng)并聯(lián)審批率達(dá)96.64%，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，企業(yè)落地量和群眾滿(mǎn)意度大幅提升。

以改革破題，以創(chuàng)新開(kāi)路。晉中2024年?duì)I商環(huán)境獲得了哪些新經(jīng)驗(yàn)？

全省率先實(shí)施水電氣熱網(wǎng)廣電“一站式”聯(lián)合集成報(bào)裝服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”；全省率先探索信用修復(fù)“高效辦成一件事”，為315戶(hù)企業(yè)移除經(jīng)營(yíng)異常名錄，推動(dòng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展；全省率先掛牌“雙碳”山西會(huì)客廳，引領(lǐng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；全省首設(shè)房地產(chǎn)領(lǐng)域商事調(diào)解中心，為商事主體提供“一站式”糾紛解決服務(wù)……一系列大膽試、大膽闖、自主改的制度創(chuàng)新在這里完成。

從一個(gè)部門(mén)推動(dòng)到所有部門(mén)主動(dòng)參與，從“企業(yè)跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“層層審批”到“一次辦結(jié)”， 改革之刃，既砍掉了繁瑣流程的“荊棘”，也開(kāi)辟了服務(wù)效能的“通途”。從“營(yíng)商”到“贏(yíng)商”，晉中持續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境品牌，讓更多新面孔、新業(yè)態(tài)成為標(biāo)注這座城市發(fā)展的新刻度。

本報(bào)記者 郭 娟