市人大法制委員會主任委員 市人大常委會法制工作委員會主任 張冬明

主任、各位副主任、各位委員：

2024年10月23日，市五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議對《晉中市生活垃圾分類管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為，積極推進(jìn)生活垃圾分類工作，是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要講話精神，貫徹落實省委、市委決策部署的重要舉措，通過立法推動生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，實現(xiàn)生活垃圾分類管理，對于減少環(huán)境污染、優(yōu)化人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，常委會組成人員提出了具體修改意見建議。

會后，市人大法制委和常委會法工委做了以下幾方面工作：一是開展專題調(diào)研。深入市城市管理局和榆次、太谷、榆社、壽陽等縣（區(qū)）開展立法調(diào)研，實地查看城區(qū)、農(nóng)村生活垃圾分類投放、垃圾中轉(zhuǎn)以及收集、運輸、處理情況；在基層立法聯(lián)系點召開立法意見征詢會，充分聽取相關(guān)部門、人大代表、基層群眾、物業(yè)服務(wù)人的意見建議，并帶著問題到寧波、宜春等地學(xué)習(xí)調(diào)研。二是集中研究修改。在調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，法工委會同市司法局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直相關(guān)部門以及晉中地方立法研究院的專家，對草案進(jìn)行多輪次集中修改，充分吸納了環(huán)資工委和常委會組成人員意見。三是廣泛征求意見。向省人大常委會法工委、市直相關(guān)單位、11個縣（區(qū)、市）人大常委會以及基層立法聯(lián)系點征求意見建議，同時在《晉中日報》、晉中人大網(wǎng)站和晉中市人大代表履職服務(wù)平臺上公布草案征求意見稿，向市人大代表及社會公眾廣泛征求意見建議，并征求了省人大常委會組成人員和市委常委意見。結(jié)合各方所提，12月16日，法制委員會召開全體會議進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將主要修改情況報告如下：

一、總體修改情況

原草案共8章56條。修改過程中，法工委圍繞公眾關(guān)注的重點、部門管理的難點，最大程度結(jié)合晉中實際，聚焦生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、保障與監(jiān)督等內(nèi)容作出具體規(guī)定。同時，嚴(yán)格按照立法技術(shù)規(guī)范，對章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容擺布、法言法語以及合法性、合理性、邏輯性、可行性進(jìn)行了全面推敲，前后修改兩百一十余處，修改后的草案共6章33條，做到了內(nèi)容聚焦、重點突出、邏輯清晰、便于實施。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關(guān)于總體結(jié)構(gòu)的修改

有組成人員認(rèn)為，垃圾治理是個系統(tǒng)工程，既有垃圾分類管理工作，也有源頭減量、資源化利用等，需要政府、社會、公眾三方共同努力、形成合力，鑒于我市生活垃圾分類工作實際，建議對章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或刪減。經(jīng)法制委員會研究，本條例應(yīng)聚焦生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理，且原草案第二章“規(guī)劃與建設(shè)”、第五章“減量與利用”與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固廢法）、《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》內(nèi)容重復(fù)，故采納該建議，刪除“規(guī)劃與建設(shè)”“減量與利用”兩章內(nèi)容，對規(guī)劃建設(shè)、源頭減量以及再生資源利用作原則性規(guī)定。

（二）關(guān)于總則部分的修改

一是關(guān)于生活垃圾定義的修改。草案初審時，環(huán)資工委提出生活垃圾特指固體廢物，建議將原草案第二條第三款中“廢棄物”改為“固體廢物”。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，根據(jù)固廢法第一百二十四條規(guī)定對生活垃圾定義進(jìn)行修改。

二是關(guān)于政府及部門職責(zé)的修改。有組成人員提出，原草案第四條、第五條政府及部門職責(zé)不明確，建議完善相關(guān)主管部門職責(zé)，理順管理機制。經(jīng)法制委員會研究，一方面，要明確市、縣兩級人民政府在生活垃圾分類管理工作中的職責(zé)；另一方面考慮到市、縣（區(qū)、市）機構(gòu)設(shè)置、管理體制的不同，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。因此，在草案第五條增加一款作為第二款，規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的農(nóng)村生活垃圾分類管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾分類管理工作。”同時，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的職責(zé)。

三是關(guān)于宣傳教育的修改。在基層立法聯(lián)系點意見征詢會上，有群眾代表提出，生活垃圾分類涉及老百姓生活習(xí)慣的改變，其中加強宣傳教育、引導(dǎo)正確分類投放是生活垃圾分類的關(guān)鍵。經(jīng)法制委員會研究，在生活垃圾分類宣傳工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及村（居）民委員會、行業(yè)協(xié)會的力量，法工委修改條例時，增加相關(guān)內(nèi)容。

（三）關(guān)于分類投放部分的修改

一是制定、公布分類目錄、指引、分類收集容器等相關(guān)內(nèi)容的修改。有組成人員提出，原草案第十八條、第十九條規(guī)定過于具體，建議作原則性規(guī)定。調(diào)研中了解到，目前市人民政府已制定、公布生活垃圾分類目錄、分類指引以及分類收集容器設(shè)置規(guī)范。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，刪除原草案第十九條、第二十條、第二十一條的重復(fù)規(guī)定。

二是關(guān)于實行生活垃圾分類投放制度的修改。有組成人員提出，垃圾分類的觀念更新和習(xí)慣養(yǎng)成需要長時間的努力，設(shè)施建設(shè)投入也需要時間，建議結(jié)合我市實際逐步推進(jìn)。法制委員會采納該建議，草案修改稿第十一條規(guī)定，“本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度?！薄耙褜嵭猩罾诸愅斗诺膮^(qū)域，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類目錄和分類指引，將生活垃圾分類投放至指定投放點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒?！?/p>

（四）關(guān)于分類收集、運輸與處理部分的修改

一是關(guān)于收集、運輸、處理一般規(guī)定的修改。有組成人員提出，原草案第二十五條內(nèi)容既有生活垃圾分類收集、運輸、處理的一般規(guī)定，也有具體規(guī)定；既有城市生活垃圾有關(guān)規(guī)定，也有農(nóng)村生活垃圾的規(guī)定，內(nèi)容龐雜，建議修改。經(jīng)法制委員會研究，原草案該條表述不符合立法技術(shù)規(guī)范，此條僅對分類收集、運輸、處理作一般性規(guī)定，見草案修改稿第十五條、第十七條。

二是關(guān)于刪除經(jīng)營許可制度。征求意見時，有部門提出《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸單位須取得服務(wù)許可證，該辦法并未對農(nóng)村生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸單位作出規(guī)定，原草案第二十六條擴大了行政許可范圍，建議刪除。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。

三是關(guān)于對收集、運輸、處理單位權(quán)利義務(wù)的修改。有組成人員提出，原草案第二十七條、二十八條都屬于收集、運輸單位職責(zé)，建議合并；此外，為進(jìn)一步增強公眾生活垃圾分類意識，應(yīng)當(dāng)鼓勵生活垃圾處理單位建設(shè)宣傳教育設(shè)施，接待社會公眾參觀。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，并作相應(yīng)修改。

四是關(guān)于對垃圾處理費的修改。征求意見時，有部門提出，原草案第三十一條第二款規(guī)定城鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾處理費實行不同籌集方式，不符合上位法規(guī)定，建議修改。經(jīng)法制委員會研究，根據(jù)固廢法第五十八條、《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》第二十七條規(guī)定，對生活垃圾處理收費制度進(jìn)行了修改。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理部分的修改

一是關(guān)于章節(jié)名稱的修改。有組成人員提出，保障與監(jiān)督是政府及其相關(guān)主管部門實現(xiàn)生活垃圾分類管理的重要手段，建議增加鼓勵措施、投放引導(dǎo)員職責(zé)等“保障”內(nèi)容，并對章節(jié)名稱進(jìn)行修改。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。

二是關(guān)于對監(jiān)督檢查及監(jiān)管信息平臺的修改。有組成人員提出，生活垃圾分類管理工作不是環(huán)衛(wèi)主管部門的“單打獨斗”，需要相關(guān)主管部門協(xié)同努力、形成合力。建議結(jié)合工作實際，增加商務(wù)、生態(tài)環(huán)境在生活垃圾分類管理工作中的監(jiān)督檢查職責(zé)。法工委修改時，增加相關(guān)內(nèi)容并刪去重復(fù)規(guī)定，作為草案修改稿第二十三條、第二十四條，并對相關(guān)部門在監(jiān)管信息平臺的報送職責(zé)予以規(guī)定。

三是關(guān)于對執(zhí)法聯(lián)動機制、應(yīng)急管理機制的修改。有組成人員提出，原草案第四十六條規(guī)定的重點應(yīng)該是相關(guān)主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，而不是采取何種措施、手段的簡單羅列。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議并作相應(yīng)修改。

（六）關(guān)于法律責(zé)任部分的修改

集中修改時，有專家和市直部門提出，本條例側(cè)重前端生活垃圾分類投放，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類投放習(xí)慣，因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在法律責(zé)任中規(guī)定“未在指定地點分類投放”和“管理責(zé)任人”違反相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任，刪除與上位法重復(fù)的罰則，經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。

法工委已按上述意見對草案作了修改，并按照立法技術(shù)規(guī)范對草案文字表述作了修改，對部分條款順序作了調(diào)整，提出了草案修改稿。

建議本次常委會會議審議后予以表決。同時根據(jù)各方面工作進(jìn)度，建議本條例的施行日期為2025年7月1日。

草案修改稿和以上報告，請予審議。