市城市管理局局長 李 峰

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會2024年立法工作安排，市城市管理局負責起草了《晉中市生活垃圾分類管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》），現就有關情況說明如下：

一、制定《條例（草案）》的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念的客觀需要。

實施生活垃圾分類是生態(tài)文明建設的基礎性工程，習近平總書記多次主持相關會議研究部署，多次深入一線調研，并作出系列重要指示批示，指出垃圾分類就是新時尚，要普遍推行垃圾分類制度。按照《住建部關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》《山西省住建廳關于進一步加快推進生活垃圾分類工作的實施意見》“力爭到2025年底，設區(qū)城市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系”工作目標，盡快出臺《條例》是落實中央、省生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展理念的具體行動。

（二）制定《條例》是改善人居環(huán)境，適應生活垃圾分類工作新形勢的客觀需要。

近年來，我市生活垃圾分類工作加速推進，工作成效正在逐步展現。但在落實城市主體責任、推動群眾習慣養(yǎng)成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面還存在不少困難和問題，生活垃圾處理設施選址難、建設難、運行難等矛盾日趨突出，生活垃圾源頭減量還處于探索和起步階段。我市2021年開始實施的政府規(guī)章《晉中市生活垃圾分類實施方案》，對我市生活垃圾分類管理發(fā)揮了積極作用，但法律效力較低，法律保障力度不夠，各級各部門職責不夠明晰，綜合協調機制不夠健全。制定出臺《條例》對于建立配套完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統全過程，進一步推進生活垃圾分類工作具有重要的約束、指導作用。

（三）制定《條例》是學習踐行“千萬工程”經驗，深入推進“百鄉(xiāng)千村”生活垃圾治理的客觀需要。

農村生活垃圾治理是全市學習踐行“千萬工程”經驗，深入推進“百鄉(xiāng)千村”行動的重要內容之一，是必須完成好的重大政治任務。經調研梳理，農村生活垃圾分類還存在管理職責不明確、不清晰，相關設施配置未實現全覆蓋，部分設施不符合標準規(guī)范，處置、運輸作業(yè)不規(guī)范等問題，《條例》包含農村生活垃圾分類管理相關規(guī)定，是以法治思維、法治方式和法治手段解決上述問題的重要舉措，也是我市立法體現地方特色的重要內容。有利于農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，有利于各級各部門各司其職、齊抓共管形成合力，有利于構建農村生活垃圾分類管理的長效機制。

二、《條例（草案）》的起草過程

根據市人大常委會安排，《晉中市生活垃圾分類管理條例》列入2024年立法工作計劃。今年以來，在市人大常委會和市司法局及相關職能部門的大力支持和指導下，市城市管理局委托太原理工大學參與起草，組建專班，加快推進《條例》起草。一是收集整理了相關法律法規(guī)及地方立法40余項，借鑒國內20余個先進城市經驗，結合晉中市工作實際，組織專家學者進行論證修改，于2024年9月形成了《條例（初稿）》；二是在市人大常委會組織下，先后赴福州（住建部城市生活垃圾分類評估系統第四名）、泉州、廈門（住建部城市生活垃圾分類評估系統第一名）以及我市介休、太谷等地進行調研，借鑒經驗，進行了充實完善；三是征求了市直有關部門、各縣（區(qū)、市）意見并進行了修改，提交市司法局審查，2024年9月30日經市政府第17次常務會審議通過，最終形成了《條例（草案）》送審稿。

三、《條例（草案）》的主要內容

《條例》共8章56條，包括總則、規(guī)劃與建設、分類投放、分類收集運輸與處置、減量與利用、監(jiān)督管理、法律責任和附則?！稐l例》以明確垃圾分類標準、建立垃圾分類系統為導向，著力強化全過程分類體系監(jiān)管，主要體現在4個方面：

（一）明確了責任主體。按照《晉中市議事協調機構優(yōu)化調整方案》，市生活垃圾分類工作領導小組不再保留，在此情況下，《條例》以法律法規(guī)形式，劃定了市、縣（區(qū)、市）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、居（村）民委員會以及各職能部門在生活垃圾分類工作上承擔的職責。特別是第5條進一步明確了市直相關職能部門在推動生活垃圾分類全覆蓋上的具體職責，第7條細化了各級各部門和社會力量在強化教育引導、開展宣傳普及上的具體任務，確保垃圾分類工作職責明晰、有法可依。

（二）明確了規(guī)劃與建設。相關設施的規(guī)劃與建設是垃圾分類的重要基礎保障，《條例》明確了市、縣發(fā)改部門應當會同城市管理等有關部門，編制生活垃圾治理相關專項規(guī)劃。市、縣城市管理主管部門和農村垃圾管理部門應當依據規(guī)劃，制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施。市、縣人民政府應當將生活垃圾處理設施建設用地納入年度土地利用計劃。特別是第14條規(guī)定，新建、改建、擴建項目，應當按照規(guī)劃，配套建設生活垃圾分類設施，且與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用，不符合相關要求的，開發(fā)建設單位不得組織竣工驗收，確保生活垃圾設施的建設與正常運行。

（三）明確分類投放要求?！稐l例》第3章和第7章細化了生活垃圾投放人和管理責任人的義務，并規(guī)定了對應的法律責任。投放人未按標準分類投放的，由城市管理主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。管理責任人未按照分類標準和實際需要合理設置生活垃圾分類設施的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。確保從源頭解決垃圾分類監(jiān)管難、主體責任不明確、投放行為不規(guī)范等問題。

（四）明確監(jiān)督管理要求?！稐l例》第6章明確了市、縣人民政府應當建立健全和完善生活垃圾管理的考核評價制度。規(guī)定市、縣城市管理主管部門應當建立監(jiān)督檢查制度，可以公開聘請社會監(jiān)督員或者具備相關資質的第三方調查機構參與對生活垃圾分類進行監(jiān)督檢查。各有關部門應該開展聯合現場執(zhí)法，并加強與司法機關的協調聯動。確保垃圾分類工作常態(tài)化、長效化。

以上說明及《條例（草案）》，請一并予以審議。