習近平總書記強調(diào)：“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺?！?/p>

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是統(tǒng)一市場的必然要求、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力、開放合作的重要基礎。

作為營商環(huán)境的窗口前沿，我市市場監(jiān)管部門擔負著維護市場經(jīng)濟制度、監(jiān)管交易行為、守護質(zhì)量安全底線、推動市場主體提升的重要職責。近年來，市市場監(jiān)督管理局始終聚焦高標準市場體系建設，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，嚴格規(guī)范市場秩序，打造公平競爭市場環(huán)境，為激發(fā)市場活力、提升內(nèi)生動力提供有力保障，真正讓營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化轉化為企業(yè)看得見的發(fā)展信心。

優(yōu)化服務

放管結合培育 “興業(yè)之林”

不久前，外商投資企業(yè)山西福萊博科科技有限公司成功落戶我市。近日，公司負責人李玉真來到市民之家的外資企業(yè)登記注冊窗口，咨詢辦理外商投資企業(yè)注冊事宜。除了提供業(yè)務咨詢外，窗口還提供復印打印、材料準備、網(wǎng)上遞交、業(yè)務辦理等“一條龍”服務，實現(xiàn)全流程幫辦代辦導辦。

對于初來乍到的外資企業(yè)而言，這是晉中給予他們的第一縷溫暖。

外資企業(yè)登記注冊窗口雖小，但卻是外商認識晉中、感知晉中的“第一扇窗”。聚焦外資注冊難點堵點問題，市市場監(jiān)督管理局以“高效辦成一件事”為牽引，高質(zhì)量打造外資企業(yè)登記注冊，嚴格執(zhí)行優(yōu)化“全國一張清單”，破除隱性市場準入壁壘，大幅降低準入準營成本，對重點外資項目啟動辦照輔助機制，助力外企登記“晉中速度”升級，外資企業(yè)許可業(yè)務全部實現(xiàn)半日內(nèi)辦結。推進注冊資本認繳制改革，有序推動外商投資企業(yè)組織形式和機構調(diào)整落實到位。2024年，登記新設立外商投資企業(yè)27戶，同比增長68%。

營造公平的市場準入環(huán)境，是構建全國統(tǒng)一大市場的關鍵舉措。

為了打造有利于各類市場主體投資興業(yè)的良好生態(tài)，加快打破小循環(huán)、暢通大循環(huán)，市市場監(jiān)督管理局認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，向“最高手”看齊，在“最實處”發(fā)力，從“最細微”著手，用“最快速”行動，聚力打造競爭有序的市場環(huán)境。

圍繞構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權保護工作格局，持續(xù)開展專利轉化運用對接活動，推進知識產(chǎn)權公共服務體系建設，強化市、縣兩級知識產(chǎn)權管理部門及16個知識產(chǎn)權服務站的服務能力，主動對接企業(yè)需求，支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關和知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育，推動各項任務落地見效。

同時，高標準強化審管銜接，與市審批服務管理局建立暢通會商、互文、研判和通報四個機制，率先設定“審檢聯(lián)動”四個同步地方政務服務標準，做好事前審批和事中、事后監(jiān)管的無縫銜接，確保經(jīng)營主體“進得來、留得住、長得好”。

破除壁壘

剛柔并濟規(guī)范“有形之手 ”

截至5月底，全市市場主體總量達到437710戶。在晉中生根的企業(yè)家們坦言，選擇晉中，不僅因其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，更看重政府刀刃向內(nèi)破除行政壁壘的硬核舉措。

大浪淘沙，企業(yè)不懼市場競爭，怕的是缺少公平競爭的機會。

公平競爭的實現(xiàn)，離不開制度的堅實保障和規(guī)范執(zhí)行。市場監(jiān)管系統(tǒng)嚴格落實公平競爭審查制度，進一步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，扎實開展反不正當競爭專項執(zhí)法，全力構建高效規(guī)范、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，為市場主體掃清障礙、松綁賦能。

公平競爭審查，是指對于政策制定機關制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當從公平競爭的角度進行審查。經(jīng)審查，如認為具有排除、限制競爭效果的，則不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。

市市場監(jiān)督管理局堅持去存量、審增量，對市級文件統(tǒng)一審查，政府30個職能部門自行開展統(tǒng)一審查。印發(fā)《關于進一步建立健全公平競爭審查投訴舉報處理回應機制的通知》，升級審查舉報工作。今年以來，開展政府政策措施會同審查19個，從公平性、合理性、可行性等方面提出的修改完善事項和風險清單20多條，全部被政府采納；共抽查34個市直單位、11個縣（區(qū)、市）政府網(wǎng)站公示文件30份。

以執(zhí)法“溫度”提升發(fā)展“熱度”，探索建立了柔性執(zhí)法和首違不罰制度，除嚴格執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局制定的12種首次違法和輕微違法行為不予處罰清單外，還梳理制訂了我市市場監(jiān)督管理領域輕微違法從輕、減輕和不予行政處罰的“三張清單”，其中免罰清單126項、從輕減輕處罰清單18項，運用行政指導、告誡約談等方式，對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，讓市場執(zhí)法監(jiān)管有尺度、有力度，更有溫度。

與此同時，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，嚴格規(guī)范涉企收費，嚴查涉企違規(guī)收費行為，嚴管民生領域市場價格。堅持依法行政，建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的綜合執(zhí)法機制，深入推進綜合執(zhí)法體制改革，率先開展基層隊所標準化建設，打造服務高質(zhì)量發(fā)展的市場“鐵軍”。

完善機制

多維協(xié)同筑牢 “監(jiān)管之網(wǎng)”

信用監(jiān)管是社會信用體系建設的重點內(nèi)容，是建設誠信市場環(huán)境的重要手段。2024年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)深化信用監(jiān)管機制建設，年報公示率達到91.45%，對全市9.7387萬戶企業(yè)進行信用分類管理，精準監(jiān)管應用率達97.21%，規(guī)范“雙隨機、一公開”檢查工作，發(fā)布《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管合規(guī)指引》，為監(jiān)管對象提供全流程合規(guī)指導，全市全年抽查檢查任務達150項。

信用修復制度是信用體系建設的一項重要機制，是失信經(jīng)營主體解除懲戒措施的制度保障，是完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的重要環(huán)節(jié)。市市場監(jiān)督管理局將服務、監(jiān)管、發(fā)展融為一體，以信用為基、服務為本，積極宣傳信用修復政策法規(guī)，同時在市、縣兩級政務服務網(wǎng)站提供信用修復流程、規(guī)范化文本、公示信息范本等政務服務。建立信用修復“高效辦成一件事”協(xié)同聯(lián)動機制，優(yōu)化信用修復機制，創(chuàng)新信用修復“零跑腿”“異地辦”服務；建立互認機制，實現(xiàn)外部門處罰信息修復“網(wǎng)上移”“網(wǎng)上辦”。

與此同時，制定行政處罰和信用修復“兩書合一”工作機制，率先在全市行政執(zhí)法部門中推行行政處罰公示信用修復制度，行政處罰信用修復全程網(wǎng)辦充分發(fā)揮作用，2024年為全市1006戶經(jīng)營主體（企業(yè)及個體工商戶）移除經(jīng)營異常名錄。

2024年，我市被國家市場監(jiān)管總局確定為“完善信用承諾”試點地區(qū)，信用監(jiān)管服務案例榮獲第六屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。

為進一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能，我市積極推進監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，加強對市場主體的監(jiān)測分析和預警預測，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準度和智能化水平。加強與其他部門的協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護市場公平競爭秩序。

記者 郭娟